Решение от 20 июня 2012 года №А19-5060/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
    www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                            Дело  №А19-5060/2012
 
 
    « 20 »  июня  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2012 г.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 20 июня 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области (ОГРН 1043800546437, ИНН 3801073983, место нахождения: 665835, Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 7а, 34)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» (ОГРН 1073808027589, ИНН 3808170432, место нахождения: 665821, Иркутская область, г.Ангарск, 272 кв-л, д.48, офис 110),
 
    третье лицо: Яковлев Виталий Геннадьевич (ИНН 381009967107, адрес: 664048, г.Иркутск, ул.Ярославского, 282, 184),
 
    о признании незаконным использования Обществом с ограниченной ответственностью «Аврора» в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа адреса: 665821, Иркутская область, г.Ангарск, 272 квартал, дом 48, офис 110, обязании представить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области заявление по форме Р13001 для регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с адресом места нахождения единоличного исполнительного органа общества, с приложением необходимых документов,
 
 
    при участии  в заседании
 
    от истца: Попова Н.В. – представитель по доверенности от 16.01.2012 № 05-23/000501;
 
    от ответчика: не явились;
 
    от третьего лица: не явились;
 
    установил:
 
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее – ООО «Аврора») о признании незаконным использования ООО «Аврора» в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа адреса: 665821, Иркутская область, г.Ангарск, 272 квартал, дом 48, офис 110. В качестве меры восстановления нарушенного права истец просил обязать ООО «Аврора» представить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области заявление по форме Р13001 для регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с адресом места нахождения единоличного исполнительного органа общества, с приложением необходимых документов.
 
    Определением от 02.05.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Яковлев Виталий Геннадьевич – учредитель ООО «Аврора».
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - ООО «Аврора» и третье лицо Яковлев В.Г. в судебное заседание не явились.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд. 
 
    Согласно отметкам на почтовых конвертах копии судебного акта не вручены ответчику и третьему лицу в связи с истечением срока хранения почтового отправления, что в силу подпункта 2 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом расценивается как надлежащее извещение указанных лиц о дате, времени и месте рассмотрения дела.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Аврора» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.12.2007 за основным государственным регистрационным номером 1073808027589. На дату создания ООО «Аврора» единственным участником и учредителем общества являлся Куллама Александр Георгиевич.
 
    31.10.2011 учредителем ООО «Аврора» Кулламой А.Г. в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области представлено заявление по форме Р 13001 и пакет документов для государственной регистрации изменений в сведения об ООО «Аврора», связанных с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.
 
    В учредительные документы ООО «Аврора» внесены соответствующие изменения, согласно которым новым адресом общества является: 665821, Иркутская область, г.Ангарск, 272 квартал, дом 48, офис 110.
 
    На основании поданного заявления и представленных для государственной регистрации документов 08.11.2011 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 08.11.2011 № 2113850531727.
 
    В связи с изменением места нахождения ООО «Аврора» постановлено на налоговый учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области.
 
    22.11.2011 в ИФНС по г.Ангарску Иркутской области представлен пакет документов для государственной регистрации изменений, связанных с увеличением уставного капитала общества за счет внесения дополнительного вклада третьим лицом – новым участником общества Яковлевым В.Г., в следующие сведения об ООО «Аврора»: об участниках-физических лицах; о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени общества; о долях в уставном капитале общества, в том числе:
 
    -  заявление формы Р14001 в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, согласно которому у Яковлева В.Г. возникает право на долю Общества в размере 10 000 рублей (50 %), у Кулламы А.Г. доля в уставном капитале составляет 50 % (10 000 рублей), изменились сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества: полномочия руководителя общества Кулламы А.Г. прекращены, руководителем назначен Яковлев Виталий Геннадьевич;
 
    - заявление Яковлева В.Г. от 17.11.2011 о принятии его в состав участников ООО «Аврора» и внесении вклада. 
 
    На основании принятого регистрирующим органом решения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие записи за государственным регистрационным номером 2113801149174, 2113801149185 от 28.11.2011, 2113801153156 от 08.12.2011.
 
    На дату рассмотрения настоящего дела единственным учредителем общества является Яковлев Виталий Геннадьевич.
 
    02.11.2011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области произведен осмотр помещения, расположенного месту государственной регистрации ООО «Аврора» (665821, Иркутская область, г.Ангарск, 272 квартал, дом 48, офис 110), о чем составлен протокол осмотра от 02.11.2011 № 12-29-260.
 
    По результатам осмотра установлено, что по указанному адресу располагается трехэтажное нежилое помещение, офис №110 находится на первом этаже. В офисе по указанному адресу отсутствует вывеска ООО «Аврора», представители общества в офисе отсутствуют.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.10.2008 38 АГ № 797686 собственником нежилого здания, общей площадью 573,4 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, квартал 272, д.48, является Общество с ограниченной ответственностью «Строитель».
 
    По договору аренды здания № АР/01-014/11 от 01.01.2011, заключенному между Обществом с ограниченной ответственностью «Строитель» (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Холдинг Сибхиммонтаж» (далее – ООО «Холдинг Сибхиммонтаж») (арендатор), вышеуказанный объект недвижимого имущества передан в аренду ООО «Холдинг Сибхиммонтаж».
 
    Согласно договору субаренды нежилого помещения № А-12 от 28.10.2011 ООО «Холдинг Сибхиммонтаж» передало ООО «Аврора» (субарендатор) во временное владение и пользование помещение, расположенное по адресу: г.Ангарск, 272 квартал, дом 48, офис 110, общей площадью 23,3 кв.м. Срок действия договора по 31.12.2011.
 
    Согласно письму ООО «Холдинг «Сибхиммонтаж» от 05.12.2011, направленному по запросу инспекции, субарендатор ООО «Аврора» по вышеуказанному адресу занимало помещение с 01.11.2011 по 30.11.2011, на декабрь 2011 года в данном помещении ООО «Аврора» не находится. Арендная плата за ноябрь 2011 произведена полностью. В связи с отсутствием арендной платы за декабрь 2011 арендатор (ООО «Холдинг «Сибхиммонтаж») считает договор субаренды от 28.10.2011 № А-12 расторгнутым.
 
    По вызову инспекции для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.12 КоАП РФ генеральный директор ООО «Аврора» Яковлев В.Г. не явился.
 
    Согласно заявлению матери Яковлева В.Г. - Яковлевой Н.П. ее сын является наркозависимым, к зарегистрированным на его имя организациям ООО «Аврора», ООО «Аэлита» отношения не имеет.
 
    Установив, что учредительные документы ООО «Аврора», представленные в регистрирующий орган для внесения изменений в сведения о месте нахождения общества, противоречат требованиям статей 52, 54 Гражданского кодекса РФ, являются недостоверными, явились основанием для обращения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области в суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований налоговый орган указал, что указание в заявлении на государственную регистрацию произвольно выбранного адреса является злоупотреблением ООО «Аврора»правом на государственную регистрацию. Отражение в ЕГРЮЛ заведомо ложной информации об адресе общества создает препятствия в осуществлении мер налогового контроля, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку реестр содержит общедоступную информацию.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному постановлением Правительства от 30.09.2004 № 506,  Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизациии ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).       
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
 
    -подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, заявление по форме N Р13001 "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица";
 
    - решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
 
    - изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
 
    - документ об уплате государственной пошлины.
 
    Регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов, не установленных указанным выше Законом, а также на него не возложена обязанность по проверке достоверности представленных на регистрацию документов.
 
    Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию изменений в учредительные документы общества поданы все предусмотренные Законом документы, форма заявления о государственной регистрации регистрирующим органом проверена. Обязанность регистрирующего органа проверять достоверность предоставленных заявителем сведений (проводить правовую экспертизу документов) законодательством не предусмотрена.
 
    Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области не установлено оснований для признания сведений о месте нахождения юридического лица недостоверными, в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения от 08.11.2011 № 2113850531727.
 
    Исходя из заявленных требований и представленных документов, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования налогового органа о признании незаконным использования обществом адреса места нахождения, указанного в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а также о понуждении общества представить документы, необходимые для государственной регистрации изменения места нахождения организации по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 4, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Сведения о месте нахождения общества указываются в его учредительных документах.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержится адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
 
    При этом в силу пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.
 
    Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Согласно статьям 52, 89 ГК РФ учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав. Внесение  изменений в учредительные документы - это право юридического лица, государственная регистрация которых лиц носит заявительный характер.
 
    Суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждено наличие правовых оснований для признания незаконным использования обществом указанного адреса и обязании в судебном порядке самого общества либо его участника представить заявление для регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
 
    Статьей 31 Налогового кодекса РФ предусмотрено право налогового органа на предъявление исков, перечень которых установлен в пункте 16 названной нормы, и заявленные налоговым органом требования, рассматриваемые в настоящем деле, в указанном перечне отсутствуют.
 
    Следовательно, законом не предусмотрена возможность обращения в суд с таким требованием как признание незаконным использования определенного адреса и обязании юридического лица представить регистрирующему органу документы, необходимые для государственной регистрации изменения места нахождения организации.
 
    Пунктом 5 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, нарушений, связанных с исчислением и уплатой других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также контролировать выполнение указанных требований.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
 
    На момент регистрации изменений сведения об адресе, указанные в учредительных документах, соответствовали сведениям, содержащимся в договоре субаренды №А-12 от 28.10.2011, и отраженным в учредительных документах Общества.
 
    Закон дает определение  места нахождения юридического лица и устанавливает порядок постановки на учет в налоговом органе. Однако,  императивно обязанность внесения изменений в учредительные документы и совершения других действий, являющихся предметом настоящего спора, для юридического лица не установлена.
 
    В статье 12 Гражданского кодекса РФ перечислены способы защиты гражданских прав.
 
    Защита гражданских прав осуществляется путем:
 
    признания права;
 
    восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
 
    признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
 
    признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
 
    самозащиты права;
 
    присуждения к исполнению обязанности в натуре;
 
    возмещения убытков;
 
    взыскания неустойки;
 
    компенсации морального вреда;
 
    прекращения или изменения правоотношения;
 
    неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
 
    иными способами, предусмотренными законом.
 
    Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в рамках полномочий, предоставленных Налоговым кодексом РФ, Законом № 129-ФЗ, имеют право принимать меры реагирования в случае выявления нарушений законодательства  юридическими лицами.
 
    Так, согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
 
    На основании пункта 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц.
 
    Следует отметить, что указанная норма предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
 
    Ответственность за представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.
 
    Таким образом, налоговый орган вправе применить соответствующие меры реагирования в случае обнаружения нарушений, связанных с регистрацией юридических лиц, но только в предусмотренном законом порядке.
 
    Главой  24 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспариваемые действия, о признании незаконными которых заявлено, совершены коммерческой  организацией, неосуществляющей публичные полномочия.
 
    Таким образом,  действующим законодательством не предусмотрен  избранный заявителем способ защиты права.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                 Н.Г.Позднякова