Решение от 24 мая 2012 года №А19-4835/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    24 мая 2012 г.                                                                        Дело № А19-4835/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 мая 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаповой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Айс-Роско» (ОГРН 1103801000511; ИНН 3808046259; адрес: 664000, город Иркутск, переулок Краснофлотский, 4)
 
    к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534; ИНН 3808163259; адрес: 664027, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а)     
 
    третье лицо: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, адрес: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 47)
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Вацет А.О.. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Орлова Н.С. – представитель по доверенности;
 
    третьего лица: Кохановский П.А. – представитель по доверенности;
 
 
    установил:Общество с ограниченной ответственностью «Айс-Роско» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области, выраженное в уклонении от принятия решения по вопросу о согласовании места размещения объекта и об обязании Правительства Иркутской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения относительно согласования места размещения объекта: принятия решения о согласовании ООО «Айс-Роско» места размещения объекта на земельном участке по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 251 или об отказе в согласовании места размещения объекта.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подачи заявления в суд, кроме того, бездействие со стороны ответчика отсутствует, в удовлетворении заявления просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Представитель третьего лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.    
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Айс-Роско» 25 сентября 2008 г. обратилось в Правительство Иркутской области с заявлением о выборе земельного участка на праве аренды площадью около 2400 кв.м. и предварительном согласовании места размещения супермаркета для нужд населения микрорайона «Байкальский». Предполагаемое место размещение земельного участка указано на пересечении ул. Ширямова и ул. Байкальская.
 
    Постановлением администрации города Иркутска № 031-06-2616/9 от 03 августа 2009 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1887 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская.
 
    В средствах массовой информации администрацией города Иркутска 11 августа 2009 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1887 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская ООО «Айс-Роско» в аренду сроком на 5 лет под строительство супермаркета. 
 
    Согласно протоколу заседания земельной комиссии при губернаторе Иркутской области № 7 от 04 июня 2010 г. Правительству Иркутской области рекомендовано предоставить земельный участок по ул. Байкальская площадью 1887 кв.м. по заявлению ООО «Айс-Роско» (вх. 5313) с предварительным согласованием места размещения супермаркета после подготовки администрацией г. Иркутска акта о выборе земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из заявления общества, до настоящего времени решение Правительства Иркутской области о предварительном согласовании места размещения объекта не принято.
 
    Заявитель, считая, что бездействие Правительства Иркутской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу согласования места размещения объекта, является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, обжаловал его в судебном порядке.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно части 3 статьи 30  Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Согласно пункту 3 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп, предоставление земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Пунктом 7 Положения установлено, что Правительство Иркутской области принимает решения о проведении торгов по продаже земельных участков или по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, о предварительном согласовании мест размещения объектов на земельных участках, о предоставлении земельных участков в собственность, о предоставлении (передаче) земельных участков в аренду (в том числе без проведения торгов), постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для строительства.
 
    Пунктом 66 Положения установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется, который предусматривает:
 
    1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    В соответствии с пунктом 68 Положения министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления рассматривает заявление о выборе земельного участка и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 67 Положения, и направляет извещение лицу, указанному в пункте 67 Положения, о принятии заявления о выборе земельного участка и прилагаемых к нему документов либо возвращает их с указанием причин такого возврата.
 
    Согласно пункту 70 Положения Правительство Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, в течение десяти рабочих дней со дня получения акта о выборе земельного участка или принимает решение об отказе в размещении объекта.
 
    Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю Министерством в семидневный срок со дня его утверждения.
 
    Как усматривается из материалов дела, Правительством Иркутской области по заявлению общества от 25 сентября 2008 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не принято никакое решение, заявлено обществу не возвращено, что является нарушением приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп.
 
    Суд отклонил доводы ответчика о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как подтверждается материалами дела, после обращения ООО «Айс-Роско» с соответствующим заявлением от 25 сентября 2008 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, постановлением администрации города Иркутска № 031-06-2616/9 от 03 августа 2009 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1887 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская; в средствах массовой информации администрацией города Иркутска 11 августа 2009 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1887 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская ООО «Айс-Роско» в аренду сроком на 5 лет под строительство супермаркета; земельной комиссией при губернаторе Иркутской области составлен протокол № 7 от 04 июня 2010 г., согласно которому Правительству Иркутской области рекомендовано предоставить земельный участок по ул. Байкальская площадью 1887 кв.м. по заявлению ООО «Айс-Роско» (вх. 5313) с предварительным согласованием места размещения супермаркета после подготовки администрацией г. Иркутска акта о выборе земельного участка.
 
    Кроме того, в материалы дела представлен лист согласования о выборе земельного участка для строительства супермаркета в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская, представлен протокол заседания Правительства Иркутской области от 26 января 2012 г. Письмом № 1019-24/1н от 24 февраля 2012 г. Министерство имущественных отношений Иркутской области сообщило о подготовке министерством проекта распоряжения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании ООО «Айс-Роско» места размещения супермаркета в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская и прохождении его согласования в Правительстве Иркутской области. Как следует из отзыва Министерства имущественных отношений по Иркутской области от 11 апреля 2012 г. проект распоряжения до настоящего времени находится на согласовании в Правительстве Иркутской области. Согласно отзыву Правительства Иркутской области вопрос по рассмотрению заявления ООО «Айс-Роско» был рассмотрен на заседании правительства 26 января 2012 г., принято решение подготовить запрос в адрес администрации города Иркутска на получение письменного заключения от мэрии города по вопросу представления земельного участка обществу. Письма в адрес администрации г. Иркутска направлены 10 февраля 2012 г. и 24 февраля 2012 г.  
 
    Из представленных документов усматривается, что заявление ООО «Айс-Роско» от 25 сентября 2008 г. в установленный законом срок не рассмотрено, соответствующее решение по результатам рассмотрения заявления до настоящего времени Правительством Иркутской области в нарушение действующего законодательства не принято. Таким образом, суд полагает, что бездействие, выразившееся в непринятии соответствующего решения, носит длящийся характер, поскольку своими действиями государственные органы позволяли считать заявителю, что его заявление рассматривается.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя законны, обоснованы, документально подтверждены, факт непринятия соответствующего заявления ответчиком не оспорен, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие правительства Иркутской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью   "Айс-Роско " от 25 сентября  2008 года о согласовании места размещения объекта.
 
    Обязать правительство Иркутской области принять решение по вышеназванному заявлению общества с ограниченной ответственностью " Айс-Роско»  в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Взыскать с правительства Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью   "Айс-Роско расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                  Л.В. Назарьева