Решение от 25 июня 2012 года №А19-4803/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело №А19-4803/2012
 
    «25» июня 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июня 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской областив составе судьиШубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы архитектуры Иркутской области (ОГРН 1073808001816, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Степана Разина, 27)
 
    к Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское (ОГРН 1023802142616, место нахождения: 665452, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Ватутина, 10)
 
    третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Транзит» (место нахождения: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Космонавтов, 46 – 18)
 
    о признании недействительными постановлений от 06 июля 2010 года № 1203, от 01 июля 2011 года № 1405,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Кубасов А.С. – представлены доверенность, паспорт, Зонов Ф.А. – представлены доверенность, паспорт,
 
    от Администрации: Захаренко С.В. – представлены доверенность, удостоверение,
 
    от третьего лица: Матвеева Л.Н. – представлены доверенность, паспорт,
 
 
установил:
 
 
    Служба архитектуры Иркутской области (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское (далее – Администрация) о признании недействительными постановлений от 06 июля 2010 года № 1203 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Транзит» для строительства гостиничного комплекса» и от 01 июля 2011 года № 1405 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:31:000039:433».
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Транзит» (далее – Общество).
 
    Представители Службы архитектуры Иркутской области в судебном заседании заявленные требования поддержали, заявили ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал, полагает ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не подлежащим удовлетворению.
 
    Представитель ООО «Транзит» в судебном заседании поддержал позицию ответчика.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 06 июля 2010 года № 1203 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Транзит» для строительства гостиничного комплекса» Обществу предоставлен в аренду сроком на 3 года  из земель населенных пунктов земельный участок  площадью 2518 м2, расположенный: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Розы Люксембург, в районе городского пруда (кадастровый номер 38:31:000039:433), для строительства гостиничного комплекса.
 
    Указанное постановление послужило основанием для заключения договора аренды земельного участка от 30 августа 2010 года № 105-10 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Усолье-Сибирское и ООО «Транзит».
 
    Постановлением Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 01 июля 2011 года № 1405 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:31:000039:433» разрешенное использование вышеуказанного земельного участка изменено на «для строительства административных зданий».
 
    Заявитель, полагая вышеуказанные постановления  не соответствующими закону и нарушающими  права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113), с истечением процессуальным сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.
 
    Из материалов дела усматривается, что основанием для проведения в отношении Администрации проверки по соблюдению градостроительного законодательства послужило поступление в Службу 03 октября 2011 года вх. № 1320 заявления гр. Назарова В.Ф. о незаконном строительстве гостиничного комплекса в районе городского озера.
 
    06 октября 2011 года Служба в рамках проверочных мероприятий письмом № 82-37-894/11 истребовала у органа местного самоуправления следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство гостиничного комплекса, материалов, содержащихся в проектной документации, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, а также пояснения относительно строительства гостиничного комплекса.
 
    Администрацией в адрес Службы направлен ответ от 14 октября 2011 года № 01/7967, в котором содержится ссылка на издание постановления от 01 июля 2011 года № 1405 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:31:000039:433». Данное постановление являлось приложением к письму Администрации орт 14 октября 2011 года № 01/7967, которое получено Службой 24 октября 2011 года (вх. № 1449).
 
    Кроме того, к данному ответу была приложена копия определения Усольского городского суда от 24 августа 2011 года по делу предметом рассмотрения которого являлось постановление главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 06 июля 2010 года № 1203 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Транзит» для строительства гостиничного комплекса».
 
    Следовательно, Службе архитектуры Иркутской области стало известно об издании оспариваемых ненормативных правовых актов 24 октября 2011 года.
 
    С заявлением о признании данных постановлений недействительными Служба архитектуры Иркутской области обратилась 05 марта 2012 года, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Службой архитектуры Иркутской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве уважительных причин пропуска срока заявитель указывает на принятие мер реагирования, предусмотренных статьей 8.1 Градостроительного кодекса РФ, выразившихся в проведении проверки в отношении Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское, результатом которых явилась выдача предписания об устранении нарушения градостроительного законодательства.
 
    В этой связи заявитель полагает, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, должен исчисляться с момента истечения срока для исполнения требований выданного органу местного самоуправления предписания (17 января 2012 года). 
 
    Арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, поскольку указанные причины пропуска срока не могут быть признаны в качестве уважительных.
 
    Возложенные Градостроительным кодексом РФ и Положением о Службе архитектуры Иркутской области, утвержденным постановлением Администрации Иркутской области от 31 октября 2007 года № 261-па, обязанности по исполнению Службой функций контролирующего органа в области архитектуры за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, не исключают соблюдение последним требований Арбитражного процессуального кодекса РФ при обращении в суд.
 
    Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исчисляется со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 
 
    Таким образом, при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Службой пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Пропуск указанного срока при отсутствии уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2006 года № 16228/05).
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать полностью.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований заявителя отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                    Т.Ю. Шубина                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Л.В.Назарьева