Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А19-4627/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-4627/2014
30.10.2014г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.10.2014года.
Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2014года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.Н.Габескирия, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Шабалиной Юлии Николаевны (г.Иркутск),
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, 107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр.1), Правительству Иркутской области (664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а),
третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (664011, г. Иркутск, ул. Желябова, 6), Администрация Иркутского районного муниципального образования (664001 г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, д. 17), администрация Хомутовского муниципального образования (664540 с. Хомутово, ул. Кирова, 7 «а»),
об установлении кадастровой стоимости земельного участка
при участии в судебном заседании:
от истца – Сергеев Е.П. (доверенность от 15.03.14, паспорт),
от ответчиков:
отфедерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»– не явились,
от Правительства Иркутской области – не явились,
от третьих лиц:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области – не явились
от администрации Хомутовского муниципального образования – не явились,
от Администрации Иркутского районного муниципального образования– не явились,
установил:
Шабалина Юлия Николаевна обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлениемоб установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:100102:265, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с.Хомутово, ул.Колхозная, № 133 «В», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под установку летнего кафе и озеленения территории, равной его рыночной стоимости, по состоянию на 01.01.2012, в размере 324 000 руб.; о возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанность внести вгосударственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:100102:265, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с.Хомутово, ул.Колхозная, № 133 «В», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под установку летнего кафе и озеленения территории, равной его рыночной стоимости, по состоянию на 01.01.2012, в размере 324 000 руб.
Ответчик, в поступившем в судебное заседание «Отзыве на исковое заявление» от 29.04.2014 № 14-исх/1087-ст, возражая в отношении заявленных требований, указал на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:31111 рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 № 517-пп «О результатах кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» по состоянию на 01.01.2012, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составляет 17 355 300 руб., а также заявил об оставлении искового заявления без рассмотрения, ссылаясь на несоблюдением ответчиком досудебного порядка урегулирования спора в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в поступившем в суд 14.04.2014 в электронном виде «Отзыве на исковое заявление» указало на то, что согласно приложению к Постановлению Правительства Иркутской области от 15.11.2013 № 517-пп «О результатах кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» земельный участок с кадастровым номером 38:06:100102:265, отнесен к 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), определен удельный показатель кадастровой стоимости 11507,2 руб. за 1 кв.м., 03.12.2013 внесены сведения об указанном удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков в размере 17355300 руб.
Правительство Иркутской области в поступившем в судебное заседание 15.05.14 отзыве на исковое заявление, возражая в отношении заявленных требований, указало на то, что истцом не представлены достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие как о достоверности отчета ООО «Русская провинция», так и обоснованности указанной в нем рыночной стоимости спорного земельного участка.
Определением от 15.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечена администрация Хомутовского муниципального образования.
Администрация Хомутовского муниципального образования в поступившем в судебное заседание отзыве на исковое заявление, возражая в отношении заявленных требований, указала на то, что внесением в ГКН новых сведений о кадастровой стоимости участка существенным образом будут нарушены права Хомутовского муниципального образования, поскольку земельный налог рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, и в полном объеме подлежит зачислению в местный бюджет.
Определением от 27.06.2014 ходатайство истца о назначении оценочной экспертизы удовлетворено.
Определением от 07.08.2014 производство по делу было приостановлено в связи с назначением оценочной экспертизы.
В Арбитражный суд Иркутской области 22.08.2014 поступило экспертное заключение.
Определением от 26.08.2014 назначен к рассмотрению вопрос о возобновлении производства по делу.
В судебном заседании 24.09.14 производство по делу возобновлено, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании.
В судебном заседании 24.09.14 истец уточнил иск в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:100102:265 равной его рыночной стоимости в размере 234000 руб., в остальной части иск оставлен без изменения.
С учетом положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение иска судом принято.
Определением от 25.09.2014 Правительство Иркутской областипривлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Представитель истца, присутствовавший в судебном заседании, пояснил, что аргументированных требований к Правительству Иркутской области.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Правительство Иркутской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, администрация Хомутовского муниципального образования, Администрация Иркутского районного муниципального образованияпредставителей в судебное заседание не направили.
Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчиков и третьих лиц.
Выслушав представителя истца, арбитражный суд установил, в обоснование заявленных требований истец ссылается на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.10.2012 серии 38 АД № 883586 Шабалиной Юлии Николаевне принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под установку летнего кафе и озеленения территории, с кадастровым номером 38:06:100102:265, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с.Хомутово, ул.Колхозная, № 133 «В».
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.
В силу пункта 11 части 2 статьи 7 данного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - 31.12.2010) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).
Из содержания статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Административного регламента по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а также Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, следует, что целью проведения государственной кадастровой оценки земель является определение кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. При проведении работ по государственной оценке во внимание принимается большое количество факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость земельных участков в определенном кадастровом квартале.
Обоснованность и достоверность стоимости объектов оценки, в том числе кадастровой, в соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254, является частью профессионального суждения оценщика и отражается в отчете об оценке со ссылкой на подтвержденную соответствующими документами информацию, то есть относится к исключительной компетенции субъектов оценочной деятельности. В соответствии с пунктом 2.2.2 Методических указаний в состав факторов стоимости включаются факторы, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов.
Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.13 № 517-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по состоянию на 1 января 2012 года.
Определением от 07.08.2014 по ходатайству истца, назначена оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено эксперту ООО «Сибирская оценочная компания» Черненко И.А, на рассмотрение поставлен экспертизы следующий вопрос:
- какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:06:100102:265, площадью 1500 кв. м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под установку летнего кафе и озеленения территории, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Колхозная, 133 «В», по состоянию на 01.01.12?
Согласно данным представленного в материалы дела ООО «Сибирская оценочная компания» заключения эксперта от 21.08.2014, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:06:100102:265, общей площадью 1500кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Колхозная, 133 «В», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под установку летнего кафе и озеленения территории, по состоянию на 01.01.2012 составляет 234 000 руб.
Обосновывая заявленное требование, Шабалина Ю.Н. ссылается на то, что стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и её увеличение влечет за собой значительное увеличение земельного налога, значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с его рыночной стоимостью существенно затрагивает интересы истца.
В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Следовательно, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
Ответчик возражений в отношении установленной в заключении эксперта от 21.08.2014 рыночной стоимости земельного участка не представлено.
В соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 мая 2005 г. N 92, в силуст. 12 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Иркутской области от 15.11.2013 № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области», результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков утверждены по состоянию на 1 января 2012 года
Согласно пункту 4 Постановления Правительства Иркутской области от 15.11.2013 № 517-пп, настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области», впервые было опубликовано в газете «Областная» №131, 22.11.2013, в связи с чем, следует признать, что названное Постановление вступило в законную силу 02.12.2013.
Вступившим в силу 24.05.14 Постановлением Правительства Иркутской области от 05.05.14 № 239-пп в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" внесены изменения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, чтокадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012значительно превышает его рыночную стоимость, в связи с чем, имеются основания для установления кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 234 000 руб.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 28.06.2011 г. № 913/11, постановление от 25.06.2013 № 10761/11), арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, подлежит удовлетворению в силу ст.ст. 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации».
Учитывая, что законность нормативного акта Правительства Иркутской области об утверждении кадастровой стоимости земельных участков на территории Иркутской области и достоверность кадастровой стоимости земельных участков, истцом не оспаривается, а также то, что полномочиями по внесению, изменению в ГКН каких-либо сведений наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», суд считает необходимым в удовлетворении требований к Правительству Иркутской области отказать.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу истца подлежат возмещению расходы по государственной пошлине в сумме 4000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 380816259) отказать;
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:06:100102:265, общей площадью 1500 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под существующее нежилое помещение, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Колхозная, № 133В, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.12 в размере 234 000 руб.;
обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:100102:265, общей площадью 1500 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под существующее нежилое помещение, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Колхозная, № 133В, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.12 в размере 234 000 руб.;
взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в пользу Шабалиной Юлии Николаевны (г.Иркутск) сумму 4000 руб. – расходы по госпошлине.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья М.Н. Габескирия
