Решение от 30 июля 2012 года №А19-4529/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-4529/2012
 
 
    30 июля 2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  24 июля 2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   30 июля 2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего Матвеевой Е.В.,
 
    судей Назарьевой Л.В., Титова В.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыроватской Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поливест» (ОГРН: 1053819031870; ИНН: 3819015608),
 
    к Службе по тарифам Иркутской области,
 
    третье лицо - открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОАО «РЭУ»),
 
    об оспаривании нормативного правового акта
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявитель – Аликанова Т.И. – директор (паспорт), Тимофеева М.М. – представитель (доверенность от 13.02.2012, паспорт),                                                                                        ответчик – Чекуркова И.В. – представитель (доверенность от 07.12.2011, удостоверение),
 
    третье лицо (ОАО «РЭУ») – Жалковская Л.А. – представитель (доверенность от 17.02.2012, паспорт),
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Поливест» обратилось с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующими:                                     - Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 октября 2011 года № 102-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский»;
 
    - Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 22 декабря 2011 года  № 194-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский» с 01 января 2012 года».
 
    В судебном заседании 24 июля 2012 года общество с ограниченной ответственностью «Поливест» устно уточнило заявленные требования – нормативные правовые акты оспариваются только в части установления тарифов на тепловую энергию потребителями, оплачивающими производство и передачу тепловой энергии (источники тепловой энергии филиала ОАО «РЭУ» «Иркутский»).
 
    Ответчик (Служба по тарифам Иркутской области) считает оспариваемые акты соответствующими закону, имеющему большую юридическую силу, и  не нарушающими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Третье лицо (ОАО «РЭУ») считает требования заявителя по делу необоснованными.       Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
 
    Службой по тарифам Иркутской области были изданы приказы:от 28.10.2011 № 102-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский»  и  от 22.12.2011  № 194-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский» с 01 января 2012 года», опубликованные в газете  «Областная» № 125 от 04.11.2011 и № 149 от 30.12.2011 соответственно.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Поливест» (заявитель по делу) считая, что данные нормативные правовые акты не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему  большую  юридическую силу – Федеральному    закону    от  27 июля 2010 года  № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и нарушают права и законные интересы ООО «Поливест» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд о признании недействующими оспариваемых приказов.                                                                                                      Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).
 
    Частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено,  в  том  числе, установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего закона, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
 
    В силу статьи 8 (пункт 4 часть 1) Закона о теплоснабжении регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
 
    Полномочия в сфере установления тарифов на тепловую энергию на территории Иркутской области реализует Служба по тарифам Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 01 августа 2011 года № 208-пп, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта).
 
    Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (третье лицо по делу) является теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию потребителям, в том числе обществу с ограниченной ответственностью «Поливест» (заявитель по делу).
 
    Приказом Службы по тарифам Иркутской области (ответчик по делу) от 22 декабря 2011 года № 194-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский» с 01 января 2012 года» были установлены и введены в действие с 01 января 2012 года тарифы на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский».
 
    Согласно части 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении срок действия установленных тарифов на тепловую энергию (мощность) не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.
 
    Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (пункт 6) (далее – Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004  № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»  определено, что тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
 
    Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 22 декабря 2011 года № 194-спр тарифы на тепловую энергию установлены и введены в действие с 01 января 2012 года на срок не менее одного года, то есть с соблюдением указанных норм Закона о теплоснабжении и Правил регулирования.
 
    Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.10.2011 № 242-Э/7 установлены и введены в действие с 01 января 2012 года предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации с календарной разбивкой (для Иркутской области: -  с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года – 100 процентов; с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года – 106 процентов; с 01 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года – 104 процента).
 
    Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию устанавливаются в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом:
 
    - из максимальной величины расчета тарифов в соответствии с приложением к соответствующему приказу Федеральной службы по тарифам;
 
    - среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного исходя из тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31 декабря текущего года.
 
    Тарифы на тепловую энергию по отдельно взятым организациям (в данном случае и для ОАО «РЭУ») могут быть установлены с ростом как выше, так и ниже предельных максимальных уровней, при условии, что рост тарифов на тепловую энергию в среднем по Иркутской области не превышает установленную Федеральной службой по тарифам максимальную величину роста тарифов.
 
    В 2012 году рост тарифов на тепловую энергию в Иркутской области в среднем не превысил установленных предельных максимальных уровней: с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года – 95,6 процента; с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года – 105, 72 процента; с 01 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года – 103, 17 процента.
 
    По объяснению представителя Службы по тарифам Иркутской области причиной роста тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский», явилось то, что ранее котельные и тепловые сети, эксплуатируемые в настоящее время филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский», принадлежали Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем значительная часть расходов по их содержанию и эксплуатации оплачивалась за счет средств федерального бюджета, при этом указанные расходы в составе тарифов на тепловую энергию не учитывались.
 
    Расчет величины тарифа на тепловую энергию произведен Службой по тарифам Иркутской области на основании представленных ОАО «РЭУ» в соответствии с пунктом 10 Правил регулирования материалов.
 
    Одним из основополагающих принципов арбитражного судопроизводства является состязательность – согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.
 
    В силу принципа состязательности стороны, другие лица, участвующие в деле, если они желают добиться для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить арбитражному суду все существенно значимые для дела юридические факты, указать или представить доказательства, подтверждающие  или опровергающие эти факты,  а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
 
    Главный элемент состязательного начала арбитражного процесса – каждому заинтересованному лицу надлежит доказывать факты, которые обосновывают его юридическую позицию.
 
    При этом, хотя статьей 194 АПК РФ непосредственно и урегулирован вопрос о распределении бремени доказывания по определенной категории дел – по спорам об оспаривании нормативных правовых актов – обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта  федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия,  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, это не исключает общего правила распределения бремени доказывания между участниками спора, закрепленного в статье 65 АПК РФ. В силу этой статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доводы Службы по тарифам Иркутской области и установленные по делу обстоятельства обществом с ограниченной ответственностью «Поливест» документально не опровергнуты.
 
    Суд считает необходимым отметить и то, что прокуратура Иркутской области, рассмотрев обращение ООО «Поливест» о неправомерном повышении тарифов на теплоэнергию на территории города Усолье-Сибирское, не усмотрела нарушений закона при увеличении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский» (письмо прокуратуры Иркутской области от 11.03.2012 № 7/2-278-12).
 
    Суд не дает оценку доводам заявителя по делу, касающимся порядка создания ОАО «РЭУ», так как это не входит в предмет доказывания по делу. По этому же основанию не принимается во внимание и ссылка заявителя по делу о том, что ОАО «РЭУ» фактически не осуществляет ремонт, затраты на который включены в тариф на тепловую энергию.
 
    При этом суд отмечает, что дела об оспаривании нормативных правовых актов носят публично-правовой характер, гражданско-правовой спор в таких делах отсутствует. В силу положения, содержащегося в части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предметом судебного разбирательства в делах об оспаривании нормативных правовых актов является исключительно правовой конфликт в сфере нормотворчества, спор о субъективных правах и обязанностях отсутствует, фактические обстоятельства дела не устанавливаются, суд осуществляет функции нормоконтроля.
 
    На основании изложенного, непосредственно исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемый приказ № 194-спр принят Службой по тарифам Иркутской области в пределах предоставленных полномочий, соответствует Федеральному закону  от 27  июля  2010 года  № 190-ФЗ «О теплоснабжении», имеющему большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.
 
    По требованию о признании недействующим Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.10.2011 № 102-спр обществом с ограниченной ответственностью «Поливест» заявлен отказ от требований (ходатайство ООО «Поливест» от 26.06.2012, в котором указано о том, что содержание и смысл статей 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителю известны).
 
    Поскольку оснований, предусмотренных пунктом 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к отклонению отказа от заявленных требований  не имеется,  суд принимает отказ от заявленных требований, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Государственная пошлина в размере 2 000 рублей, уплаченная обществом с ограниченной ответственностью «Поливест» по платежному поручению № 10  от 16 февраля 2012 года подлежит возврату на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    - признать Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 22.12.2011 № 194-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский» с 01 января 2012 года» соответствующим Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ  «О теплоснабжении», постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
 
 
    - в удовлетворении заявленных требований в части признания Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 22.12.2011 № 194-спр недействующим отказать;
 
 
    - производство по делу в части требований о признании недействующим Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.10.2011 № 102-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутский» прекратить.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Поливест» – 2 000 рублей  – государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 10  от 16.02.2012.
 
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд  Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
 
 
    Председательствующий                                                               Е.В.Матвеева
 
 
    Судьи                                                                                             Л.В.Назарьева
 
 
    В.М.Титов