Решение от 30 мая 2012 года №А19-3891/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                       Дело  № А19-3891/2012
 
 
    «30» мая 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23  мая  2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Чемезовой Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой  О.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Желдорипотека» (ОГРН 1027739623988, место нахождения: 107174, г. Москва,              ул. Н. Басманная, д. 2)
 
    к   Администрации города  Иркутска
 
    о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана, обязании выдать градостроительный план
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя:  Федоров Д.Ю. -  представитель по доверенности,
 
    от ответчика: Васильева М.И. – удостоверение, доверенность,
 
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Желдорипотека» (далее по тексту – заявитель, ЗАО «Желдорипотека», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (далее по тексту – администрация) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного  по  адресу: г. Иркутск, Кировский  район, ул. Фурье, 7в, категория  земель – земли населенных  пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м., для  использования в  целях строительства  административного  здания, изложенного в  письме от 26.01.2012 № 945-70-385/12,  обязать Администрацию города  Иркутска выдать закрытому  акционерному обществу «Желдорипотека» градостроительный  план земельного участка, расположенного  по  адресу:  г. Иркутск, Кировский  район, ул. Фурье, 7в, категория  земель – земли населенных  пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м., для  использования в  целях строительства  административного  здания.
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему. В обоснование заявленных требований Общество указало, что обжалуемый отказ   противоречит  ст. ст. 41, 44-46 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее  по тексту  ГрК РФ), а  также  нарушает права и законные интересы  общества в сфере  предпринимательской  и иной  экономической деятельности,  создает препятствия  в  подготовке  проектной  документации  и осуществлению  строительства  на  данном  земельном  участке.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. При этом  указал, что  обжалуемое  письмо  является   законным  и  обоснованным,  а также  не  является  отказом в  выдаче  градостроительного плана, поскольку  содержит  в  себе  информацию о том, что  подготовка градостроительного  плана  земельного участка  будет возможна  после  утверждения  в  установленном  законом  порядке  проекта планировки центральной  части  г. Иркутска.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам аукционных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в Кировском районе г.Иркутска, по ул. Фурье, 7В, площадью 591 кв.м., кадастровый номер участка 38:36:000034:1393,  для  строительства административного здания, проведенных Администрацией г.Иркутска, победителем торгов признано ЗАО «Желдорипотека» (протокол о результатах аукциона от 25.03.2008 № 2-АЗ/08).  В  последующем, 08.04.2008 г. между Администрацией Иркутской области и ЗАО «Желдорипотека» был заключен договор аренды земельного участка,  который  был  зарегистрирован 19.05.2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области.
 
    05.10.2011 г. ЗАО «Желдорипотека» направило в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска письмо исх. № 1114.02 с  просьбой  выдать градостроительный  план земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1393, расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский  район, ул. Фурье, 7в.
 
    Однако письмом от 22.12.2011 г. № 945-70-8684/11 Комитет сообщил об отказе в выдаче градостроительного плана в  связи с непредставлением обществом документов, подтверждающих продление договора аренды земельного участка от 08.04.2008 г.; документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление; технических условий на подключение объектов; кадастровой выписки на земельный участок.
 
    24.01.2012г. ЗАО «Желдорипотека» повторно  обратилось в  Комитет с  письмом                      № 943-51–171 /12 о выдаче градостроительного  плана   земельного участка, расположенного по адресу: Кировский район г. Иркутска, ул. Фурье, 7-в, кадастровый номер 38:36:000034:1393, при этом  приложив  необходимый пакет документов.
 
    Письмом от 26.01.2012 № 945-70-385/12 за подписью заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Девочкина Е.Г.  обществу было сообщено о том, что приказом Министерства регионального развития Российской  Федерации  от 10.05.2011 №  207,  вступившим  в  силу 14.07.2011,  утверждена  форма  градостроительного плана  земельного участка. При отсутствии  правил землепользования и застройки,  информация в градостроительном  плане земельного участка заполняется  на основании документации  по планировке  территории. Проект  планировки Центральной части города Иркутска прошел публичные слушания, но в установленном порядке не утвержден в связи с чем, подготовка градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1393, расположенного по ул. Фурье, 7-в в Кировском районе г. Иркутска, будет возможна после утверждения проекта планировки Центральной части города Иркутска.
 
    Заявитель, полагая, что отказ в  выдаче градостроительного плана не соответствует требованиям закона, а также, нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства и, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав  доводы  и возражения  лиц, участвующих в  деле, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ст.ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 - ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" после  установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», вступившим в силу 14.07.2011 г.
 
    В соответствии с п. 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Данная норма содержит исчерпывающий перечень, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.
 
    Положение о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, утвержденное постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 N 031-06-2439/7 (в редакции постановления администрации г. Иркутска от 17.06.2011 № 031-06-1072/11) предусматривает перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о  выдаче градостроительного плана  земельного участка.
 
    Судом  установлено, что заявителем были представлены в полном объеме все необходимые документы, предусмотренные указанным Положением и оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка в  порядке  п.  2.4 Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска у Администрации г. Иркутска  не  имелось,  что  также не  оспаривается  администрацией.
 
    Кроме того, информация  содержащаяся   в представленном заявителем  пакете  документов  достаточна  для указания испрашиваемого градостроительного  плана применительно  п. 3  ст. 43 ГрК РФ.
 
    Из положений части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Материалами дела  подтверждается и не  оспаривается  администрацией, что градостроительный план запрошен заявителем применительно к ранее сформированному земельному участку, расположенному на уже застроенной территории с целью строительства на этом земельном участке новых объектов.
 
    Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1393, площадью 591 кв. м поставлен на кадастровый учет, сведения о нем достаточны для определения его границ на местности.
 
    С учетом вышеуказанного суд полагает, что применительно к данному земельному участку может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка и законных оснований для отказа в выдаче градостроительного плана у администрации не имелось.
 
    Наряду  с прочим,  суд  обращает внимание, что истребуемый градостроительный план в силу положений ст. 56 Градостроительного кодекса РФ является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, данный документ не является разрешением на строительство, не может подменять его, либо иной разрешительный документ.
 
    В ходе судебного разбирательства Администрацией города Иркутска не представлены доказательства, подтверждающие невозможность подготовки и выдачи градостроительного плана на основании представленных ЗАО «Желдорипотека  документов» с  учетом  положений  норм Градостроительного кодекса РФ.
 
    Единственным препятствием для выдачи градостроительного плана явился  тот факт, что
 
    земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1393, расположенный в Кировском районе г. Иркутска по ул. Фурье, 7-в, находится в границах территории центральной части застройки г. Иркутска, в отношении которой до настоящего времени не утвержден проект планировки. При этом в  ходе  судебного разбирательства администрация  указала, что  проект планировки Центральной части г. Иркутска на настоящий момент уже разработан и проходит стадию согласования.
 
    Исходя из приведенных норм права, градостроительный план земельного участка может быть выдан не только в составе документации по планировке и межевании территории, но и в виде отдельного документа. Отсутствие проектов планировки как основание для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрено ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни Положением о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, утвержденное постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 № 031-06-2439/7.
 
    Таким образом, следует признать, что ссылка Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска в  письме от 26.01.2012 № 945-70-385/12 на  отсутствие утвержденного проекта границ  Центральной  части г. Иркутска и как следствие  невозможность  предоставления испрашиваемого градостроительного плана на земельный  участок является  отказом   в  выдаче  такого градостроительного плана ЗАО «Желдорипотека».
 
    Принимая  во внимание   вышеизложенное,  суд полагает, что в  силу п. 17  ст. 46 ГрК РФ  администрация обязана  осуществить подготовку  градостроительного плана  земельного участка и утвердить его.
 
    Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается градостроительный план земельного участка.
 
    Из доводов  заявителя следует, что градостроительный план необходимым ему для получения в установленном порядке разрешения на строительство, подготовки проектной  документации и  для последующего осуществления строительства объектов на земельном участке.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют, что отказ в выдаче градостроительного плана нарушает права и законные интересы заявителя в отношении использования земельного  участка в предоставленных  ему  целях  для осуществления строительных работ в рамках предпринимательской деятельности.
 
    Согласно частям 2,4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Исходя  из  фактических обстоятельств  дела, исследовав все материалы дела в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений  лиц, участвующих в  деле,  суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации города Иркутска в выдаче градостроительного плана земельного участка расположенного  по  адресу: г. Иркутск, Кировский  район, ул. Фурье, 7в, категория  земель – земли населенных  пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м., для  использования в  целях строительства  административного  здания, изложенный в  письме от 26.01.2012 № 945-70-385/12 не соответствует требованиям ст. 44, п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в  полном  объеме.
 
    По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обратившимся в суд, и государством.
 
    В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога (сбора) прекращается уплатой налога (сбора) налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты пошлины прекращаются.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.
 
    Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
 
    В этой связи то обстоятельство, что ответчиком является государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2009 № ВАС-СО3/УП-456).
 
    На основании изложенного, с Администрации города Иркутска в пользу ЗАО «Желдорипотека» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
решил:
 
    Заявленные требования Закрытого акционерного общества «Желдорипотека» удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации города  Иркутска в выдаче Закрытому  акционерному  обществу «Желдорипотека» градостроительного плана земельного участка, расположенного  по  адресу: г. Иркутск, Кировский  район, ул. Фурье, 7в, категория  земель – земли населенных  пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м., для  использования в  целях строительства  административного  здания, изложенного в  письме от 26.01.2012 № 945-70-385/12,  как не соответствующий Градостроительному  кодексу  Российской Федерации.
 
 
    Обязать Администрацию города Иркутска выдать Закрытому  акционерному обществу «Желдорипотека» градостроительный  план земельного участка, расположенного  по  адресу:               г. Иркутск, Кировский  район, ул. Фурье, 7в, категория  земель – земли населенных  пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м., для  использования в  целях строительства  административного  здания.
 
    Взыскать с Администрации города  Иркутска в пользу Закрытого акционерного общества «Желдорипотека» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной по платежному поручению  № 197 от 16.02.2012.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                 Т.Ю. Чемезова