Решение от 25 июня 2012 года №А19-3699/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    25 июня 2012 г.                                                                        Дело № А19-3699/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Есаповой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Лиходиевской Зинаиды Максимовны
 
    к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области
 
    третьи лица: Администрация г. Иркутска; ООО «Чекотова П.А. Фортуна»
 
    о признании незаконными действий, распоряжений
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Башкова И.Н. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Ермаков А.Л. – представитель по доверенности;
 
    третьего лица (Администрация г. Иркутска): Васильева М.И. – представитель по доверенности;
 
    от третьего лица (ООО «Чекотова П.А. Фортуна»): не явился;
 
 
    установил:Индивидуальный предприниматель Лиходиевская Зинаида Максимовна (ОГРН 307381126400010, ИНН 240100252203, адрес местонахождения: 664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 312-51; дата рождения: 21.07.1940 г.; место рождения: Красноярский край, Абанский р-н, дер. Выгодное) (далее заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области, выразившихся в письме от 10.11.2011 г. № 23-11984/1и об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Челябинская в г. Иркутске для строительства производственной базы, о признании незаконными распоряжения № 24-рп от 27 января 2012 г., распоряжения № 219-рп от 06 апреля 2012 г.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, в удовлетворении заявления просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Представитель Администрации г. Иркутска в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.    
 
    ООО «Чекотова П.А. Фортуна» представителя в судебное заседание не направило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представило отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ООО «Чекотова П.А. Фортуна».
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, 04 октября 2011 года индивидуальный предприниматель Лиходиевская Зинаида Максимовна обратилась с заявлением на имя губернатора Иркутской области о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 3500 - 4000 кв.м в районе земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. Челябинская, 26 с кадастровым номером 38:36:000012:0083 для строительства производственной базы согласно прилагаемой схеме.
 
    На указанное заявление предпринимателем получен ответ Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области от 10.11.2011 г. № 23-11984/1и, согласно которому в отношении испрашиваемого участка 17.10.2011 г. на заседании Правительства Иркутской области принято решение об утверждении акта о выборе земельного участка по ул. Челябинская по заявлению ООО «Чекотова П.А. Фортуна»; постановлением администрации г. Иркутска от 13.05.2011 № 031-06-883/11 по заявлению ООО «Чекотова П.А. Фортуна» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1825 кв.м по ул. Челябинская для строительства производственной базы. В газете «Иркутск официальный» от 14.06.2011 опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка ООО «Чекотова П.А. Фортуна».
 
    Распоряжением Правительства Иркутской области № 24-рп от 27 января 2012 г. утвержден акт о выборе земельного участка для строительства производственной базы, расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская. На указанном земельном участке ООО «Чекотова П.А. Фортуна» предварительно согласовано место размещения производственной базы.
 
    Распоряжением Правительства Иркутской области № 219-рп от 06 апреля 2012 г. ООО «Чекотова П.А. Фортуна» для строительства производственной базы в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1825 кв.м, кадастровый номер 38:36:000012:5820, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, по ул. Челябинская.
 
    Заявитель, считая действия Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившееся в отказе в предоставлении ИП Лиходиевской З.М. земельного участка ориентировочной площадью 3500-4000 кв.м в районе земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. Челябинская, 26, с кадастровым номером 38:36:000012:0083, изложенном в письме № 23-11984/1и от 10 ноября 2011 г., распоряжения Правительства Иркутской области № 24-рп от 27 января 2012 г., № 219-рп от 06 апреля 2012 г. незаконными и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, обжаловал их в судебном порядке.
 
    Как пояснили в судебном заседании представители ответчика и администрации г. Иркутска, на основании обращения министерства имущественных отношений Иркутской области об обеспечении выбора земельного участка был осуществлен выбор земельного участка для строительства путем утверждения схемы расположения указанного земельного участка и оформления акта о выборе земельного участка для строительства (Постановление администрации г. Иркутска от 13.05.2011г. № 031-06-883/11 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская), 27 января 2012 г. Правительством Иркутской области принято распоряжение № 24-рп «О предварительном согласовании ООО «Чекотова П.А. Фортуна» места размещения производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская».
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
 
    В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
 
    По смыслу положений части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Вместе с тем, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Таким образом, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в части 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Суд полагает, что выраженный в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области № 23-11984/1и от 10 ноября 2011 г. отказ в предоставлении земельного участка ИП Лиходиевской З.М. только по тому основанию, что на данный земельный участок ранее было подано заявление ООО «Чекотова П.А. Фортуна» о его предоставлении и документы находятся на стадии оформления, является незаконным.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 14 сентября 2010 г. № 4224/10, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    Решением Думы г. Иркутска от 21 мая 2009 года № 004-20-611060/9 «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска» определен порядок предоставления земельных участков на территории г. Иркутска.
 
    Приложением № 4 к данному решению утвержден порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов.
 
    Согласно пункту 2.1.2. указанного решения Думы, Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в течение одного месяца с момента регистрации заявления изготавливает и утверждает распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска схему (схемы) расположения земельного(ых) участка(ов) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка). Данный проект распоряжения подлежит согласованию заместителем мэра - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска в течение 7 дней с момента поступления. В течение трех месяцев с момента регистрации заявления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, направляет в управление по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска информацию о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта, которая подлежит опубликованию в газете «Иркутск» в течение 7 дней с момента поступления.
 
    В нарушение указанного положения об обязательном информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка по заявлению ООО «Чекотова П.А. Фортуна», данная информация не была опубликована в газете «Иркутск», что подтверждается письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области № 23-11984/1и от 10 ноября 2011 г. Информация опубликована в ином издании – в газете «Иркутск официальный».
 
    Любое заинтересованное лицо вправе рассчитывать на реализацию прав, предоставленных законодательными и нормативными актами, в том числе на право приобретения прав на земельные участки. Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска установлен решением Думы г. Иркутска от 21 мая 2009 года № 004-20-611060/9. Любое заинтересованное лицо имеет право ознакомиться с перечнем земельных участков, предполагаемых к предоставлению.
 
    Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14 сентября 2010 г. № 4224/10, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
 
    Таким образом, суд полагает, что ответчиком нарушено право заявителя на получение информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
 
    В результате ненадлежащего информирования населения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, у заявителя отсутствовала возможность своевременно обратиться в компетентный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с учетом рекомендаций совещательного органа, сформированного Губернатором Иркутской области, за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи.
 
    В соответствии со статьей 4 названного закона, к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с указанным законом.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2009 № 364/143-пп «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» установлено, что земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для строительства в порядке, предусмотренном законодательством, с учетом рекомендаций Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области».
 
    Согласно пункту 10 указанного Постановления, решение о проведении торгов либо о предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается Правительством Иркутской области.
 
    Правительство Иркутской области рассматривает рекомендации Земельной комиссии о продаже земельных участков на торгах, продаже права на заключение договоров аренды на торгах или предоставлении земельных участков без проведения торгов, очередности проведения торгов, условиях проведения торгов и другие до принятия им соответствующего решения.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Кроме того, согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Согласно части 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
 
    В городе Иркутске не предусмотрено согласование места размещения объекта в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
 
    На основании изложенной нормы при наличии в городском или сельском поселении указанной документации предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта невозможно, предоставление таких земельных участков проводится на торгах.
 
    Кроме того, частью 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пунктами 3 и 4 части 4 указанной статьи (по результатам торгов либо без их проведения в случае, если имеется только одна заявка).
 
    Как подтверждается материалами дела, спорный земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия и распоряжения подлежат признанию незаконными.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя законны, обоснованы, документально подтверждены, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    заявленные  требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области, выразившиеся в письме от 10.11.2011 г. № 23-11984/1и  об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Челябинская в г. Иркутске для строительства производственной базы индивидуальному предпринимателю Лиходиевской Зинаиды Максимовны,
 
    признать незаконным Распоряжение Правительства Иркутской области от 27.01.2012 г. № 24-рп «О предварительном согласовании ООО «Чекотова П.А. Фортуна» места размещения производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская»,
 
    признать незаконным Распоряжение Правительства Иркутской области от 06.04.2012 г. № 219-рп «О предоставлении ООО «Чекотова П.А. Фортуна» земельного участка для строительства производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская»,
 
    как  несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Правительство Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лиходиевской Зинаиды Максимовны  в порядке,  установленном действующим законодательством.
 
    Взыскать с Правительства Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя Лиходиевской Зинаиды Максимовны расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Л.В Назарьева