Решение от 07 июня 2012 года №А19-3578/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                       Дело  №А19-3578/2012
 
    «07» июня 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 31 мая 2012 года
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 07 июня 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Чемезовой Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН 1073808028271, место нахождения: 664073, г. Иркутск, ул. Канадзавы, 2)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, место нахождения: г. Иркутск,  ул. Российская, 17)
 
    третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Гортоп» (ОГРН 1073827000180, место нахождения: 664511, Иркутская  область, Иркутский  район, с. Пивовариха,                           ул. Строительная, 15), общество с ограниченной ответственностью «Альянс делового сотрудничества»  (664007, г. Иркутск, ул. Ф. Энгельса, 8)
 
    о признании  незаконными решения от 14 декабря 2011 года № 1157 и  предписания от 14 декабря 2011 года № 273
 
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: Шалошвили Т.Г. - представитель по доверенности,
 
    от УФАС: Черепанов  Г.М.  – представитель по доверенности,
 
    от  ООО «Гортоп»: Рычков А.Г. – представитель по доверенности,
 
    от ООО «Альянс делового сотрудничества»: Карпухин Е.Л. – представитель по доверенности,
 
 
установил:
 
    Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление,  УФАС по Иркутской  области,  антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 14 декабря 2011 года № 1157 и  предписания от 14 декабря 2011 года № 273.
 
    В  судебном заседании  представитель заявителя требования  поддержал  по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование  заявленных требований  указал, что поскольку соглашение (договоренность) об осуществлении предпринимательской деятельности по реализации твердого топлива и оказанию услуг по его доставке льготополучателям в зданиях управлений министерства между ООО «Гортоп» и министерством, как в  устной  так и в письменной  формах отсутствует, то антимонопольным  органом не  доказано  наличие  события правонарушения, а  также  вина министерства,  в  связи с  чем признание  министерства  виновным в  нарушении  п. 4  ст. 16 ФЗ № 135-ФЗ  является  незаконным.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы  по Иркутской области заявленные  требования не признало, поддержав  доводы,  изложенные  в отзыве, при этом,  полагая, что  оспариваемое  решение  было  принято в  соответствии с  действующим  законодательством,  является  правомерным и не нарушает  прав  заявителя, в  связи с  чем  выданное  на основании решения предписание  также  является  законным.
 
    Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Гортоп» в отзыве  поддержало  позицию  министерства,  указав, что хозяйствующие субъекты ООО «ГОРТОП» и ООО «Альянс делового сотрудничества» являются конкурентами на рынке оказания услуг по обеспечению твердым топливом некоторых категорий населения на территории города Иркутска. Однако антимонопольный орган не доказал факт какой-либо договоренности между министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и  ООО «ГОРТОП», целью которой является ограничение доступа на товарный рынок, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали достаточные основания для признания министерства и ООО «ГОРТОП» нарушившими антимонопольное законодательство.
 
    Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Альянс делового сотрудничества» (далее  по  тексту  ООО «АДС»), привлеченное  к участию в деле определением  суда  от 18.04.2012 года, представило  отзыв, в котором     пояснило, что   действия министерства и ООО «Гортоп» носили согласованный (договорной- устный или письменный) характер и привели к недопущению каких -либо иных организаций вести прием граждан в помещениях министерства, в которых одновременно оформляется компенсация за твердое топливо. Такие действия Министерства привели к предоставлению отдельному хозяйствующему субъекту конкурентного преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке.
 
    Дело, в соответствии со статьей 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается по имеющимся в нем материалам, исследовав которые суд установил следующее.
 
    Из материалов дела  следует, УФАС по Иркутской области на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Альянс Делового Сотрудничества»  в отношении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и общества с ограниченной ответственности «Гортоп»18.08.2011 возбудило дело № 422 по признакам нарушения пункта  4  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ № 135-ФЗ), выразившегося в достижении соглашения об осуществлении ООО «Гортоп» предпринимательской деятельности по реализации твердого топлива и оказания услуг по его доставке льготополучателям в зданиях Управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию по районам г. Иркутска, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с ограничением доступа на указанный товарный рынок других хозяйствующих субъектов.
 
    Комиссией УФАС по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства 14.12.2011 вынесено решение № 1157, согласно которому министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области  и ООО «Гортоп» признаны нарушившими  п. 4  ст. 16 ФЗ № 135-ФЗ выразившегося в достижении соглашения об осуществлении ООО «Гортоп» предпринимательской деятельности по реализации твердого топлива и оказания услуг по его доставке льготополучателям в зданиях Управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию по районам г. Иркутска, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с ограничением доступа на указанный товарный рынок других хозяйствующих субъектов.
 
    На основании решения от 14.12.2011 № 1157  министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области  выдано предписание от 14.12.2011 № 273 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, а  именно - довести до населения информацию, путем размещения в срок до 31.01.2012г. в средствах массовой информации о том, что прием заказов на твердое топливо от населения хозяйствующими субъектами в зданиях Управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию по районам г. Иркутска не осуществляется.
 
    Заявитель, полагая, что названные решение и предписание не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На антимонопольный орган частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается обязанность доказывания не только законности оспариваемых ненормативных правовых актов, но и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия.
 
    Обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актами законных прав лежит на лице, оспаривающем эти акты (статья 65 Кодекса).
 
    В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
 
    Данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют, в частности российские юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3 Закона № 135-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    При этом под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
 
    В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
 
    При этом в силу п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ под соглашением понимается как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, так и в устной форме.
 
    Исходя из анализа данных норм права, антимонопольный орган должен доказать факт наличия соглашения между министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области  и ООО «Гортоп» или их согласованных действий, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Как  следует  из  материалов  дела  и пояснений  сторон, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области, является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики по управлению в области социального развития, включая социальную защиту отдельных категорий граждан и социальное обслуживание населения, опеки и попечительству, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности на территории Иркутской области.
 
    В  свою очередь, ООО «АДС» и ООО «Гортоп» осуществляют поставки твердого топлива (дрова, угль) в том числе льготным категориям граждан, проживающим на территории Иркутской области и получающим меры социальной поддержки в форме частичной денежной компенсации расходов на обеспечение твердым топливом (уголь, дрова).
 
    Из  письменных  пояснений  Министерства   предоставленных  в   ходе  антимонопольного расследования следует, что  в  настоящее время предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на оплату поставки твердого топлива, включая его доставку, осуществляется только в форме денежной компенсации расходов. Выплата компенсации осуществляется путем зачисления денежных средств на счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации, либо через организации федеральной почтовой связи или иные организации, осуществляющие доставку компенсации. Предоставление компенсации осуществляется управлением министерства по месту жительства гражданина, а приобретение твердого топлива - льготополучателями самостоятельно.
 
    В рамках   антимонопольного дела Управлением  установлено, что  письменных  соглашений  между Министерством  и ООО «Гортоп»  не  имеется,  поскольку  заключенное между  ними соглашение  о сотрудничестве от 25.12.2009г. № 53-57-866/9-21 прекратило свое  действие, равно как  и  соглашение о сотрудничестве  от 07.04.2009г. № 53-57-430/9-22 заключенное между Министерством  и ООО «Альянс делового сотрудничества». Так, ранее  в  целях реализации указанных соглашений, ООО «Гортоп», и ООО «АДС» вели прием заявок в зданиях территориальных управлений Министерства от граждан на поставку твердого топлива по расписанию (в разные дни).
 
    Материалы дела свидетельствуют, что ООО «АДС» неоднократно (12.01.2010, 26.02.2010, 30.01.2012) обращалось в  Министерство с  заявлениями о заключении с  ним соглашения о  сотрудничестве, а  также с  просьбой предоставить  возможность   по  приему  заявок  от  льготополучателей на  получение  твердого  топлива  в зданиях  территориальных  управлений  министерства  по месту  жительства  граждан.  Однако министерство  письмом от 19.02.2010 отказало ООО «АДС» в заключении соглашения, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством, которое устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной компенсации, гражданин самостоятельно выбирает организацию, которая осуществляет ему доставку твердого топлива. Вместе с тем, в целях оказания содействия гражданам по реализации мер социальной поддержки Министерство готово разместить на информационных стендах территориальных управлений сведения об ООО «АДС» с указанием условий поставки топлива. А письмом от 06.02.2012 министерство  отказало  Обществу  в разрешении по  приему  заявок  от  льготополучателей на  получение  твердого  топлива  в зданиях  территориальных  управлений  министерства  по месту  жительства  граждан  со ссылкой  на то, что министерство не  наделено  полномочиями  по проведению благотворительных  акций.
 
    С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждающих неоднократные обращения ООО «АДС» в министерство с заявлениями о заключении соглашения о  сотрудничестве, а  также с  просьбой предоставить  возможность   по  приему  заявок  от  льготополучателей на  получение  твердого  топлива  в зданиях  территориальных  управлений  министерства  по месту  жительства  граждан,  суд приходит к выводу, что Министерству было известно о наличии нескольких лиц, потенциально желающих получить доступ к соответствующему товарному рынку, получить право ведения деятельности на нем.
 
    Из  доводов  антимонопольного органа  следует, что несмотря  на отсутствие  каких-либо  письменных договоренностей, ООО «Гортоп» по устному соглашению с Министерством продолжает осуществлять свою предпринимательскую деятельность в помещениях  тер.управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по районам г. Иркутска под предлогом оказания благотворительной акции по бесплатному обеспечению топливом ветеранов ВОВ, инвалидов ВОВ и вдов ветеранов ВОВ, а  Министерство в  свою  очередь  осуществляет  поддержку  указанной  деятельности общества.
 
    В  силу   статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ вывод о наличии согласованных действий может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения, в том числе при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об этом, с учетом конкретных обстоятельств достигнутого соглашения и исходя из анализа формирования договорных связей на искомом товарном рынке.
 
    По мнению Управления, факт наличия соглашения в устной форме между министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области  и ООО «Гортоп» подтверждается действиями (бездействиями) вышеуказанных лиц, с  учетом  следующих  доказательств  собранных в  рамках  антимонопольного дела.
 
    Так, из писем направленных ООО «Гортоп» в адрес министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и управлений по округам города Иркутска (исх.№ 02 от 11.01.2010г.; вх. 53-19-3345/10 от 05.04.2010, исх. № 32 от 28.09.2010г.; вх.№ 4710 от 29.12.2010г.; вх. №3838 от 30.12.2010г.) следует, что ООО «Гортоп» проводил акцию по бесплатному обеспечению топливом ветеранов ВОВ, инвалидов ВОВ и вдов ветеранов ВОВ в течение 2010г., а так же в  указанных  письмах ООО «Гортоп» информирует министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о своих тарифах на 2011г. и продолжает акцию по бесплатному обеспечению топливом ветеранов ВОВ, инвалидов ВОВ и вдов ветеранов ВОВ в течение 2010-2011г.г. Кроме  того,  в перечисленных письмах ООО «Гортоп»  просит Министерство  оказать  помощь  в организации работы  по приему  заявок  от   льготной категории  граждан в тер.управлениях  министерства  соц.защиты г. Иркутска и  выделит рабочее место для  диспетчера  Общества  для  принятиях  данных  заявок, в том  числе  с указанием  времени   приема.
 
    В том числе, представленными ООО «Гортоп» в материалы антимонопольного дела копиями квитанций № № 002539 от 28.03.2011г.; 000248 от 16.05.2011г.; 002392 от 04.04.2011г.; 003138 от 06.06.2011г. (т.I, л.д. 124-163) подтверждается тот факт того, что в рамках проведения акции представители ООО «Гортоп» принимали заявки и оплату за топливо от населения в помещениях тер.управлений министерства по районам г. Иркутска.
 
    На основании представленного письмом №12-03/833 от 05.07.2011г. ОАО «ВостСибтранскомбанк» реестра о получении денежной компенсации по оплате твердого топлива физическим лицам по районам г. Иркутска Управлением  были установлены адреса получателей такой компенсации (т.I, л.д. 324-347).
 
    Более того, сотрудником Управления выборочно были отобраны пояснения у граждан- льготополучателей, не входящих в категорию ВОВ (Потемкин П.К., Егорова Г.В., Карпова О.А., Подгузова О.Г., Бочкарева Г.С., Антонов И.Г., Сальников А.С., Сальников С.В., Пушилина Т.П.) о порядке заключения договора на поставку твердого топлива, по результатам которых установлено, что одновременно с подачей заявления о предоставлении компенсации, ими заключаются договоры на поставку твердого топлива с ООО «Гортоп» в помещении Управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию по районам г. Иркутска (т.I, л.д. 314- 322).
 
    Вышеперечисленные  обстоятельства  свидетельствуют о том, что Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по умолчанию не препятствовало действиям  ООО «Гортоп»  по осуществлению  предпринимательской  деятельности  в зданиях  тер.управлений  Министерства  под  предлогом проведения благотворительной акции в помещениях Управлений министерства социального развития, в  отсутствие  письменных соглашений.
 
    Как установлено антимонопольным органом при производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства, рынок по реализации твердого топлива и оказания услуг по его доставке льготополучателям является конкурентным, так как на данном рынке осуществляет деятельность множество хозяйствующих субъектов. Указанное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, а также  подтверждается  лицами,  участвующим  в  деле.
 
    Соблюдение предусмотренных Законом о защите конкуренции запретов и ограничений является обязательным, в том числе для органов местного самоуправления и для хозяйствующих субъектов в целях недопущения ограничения конкуренции.
 
    Между  тем,  наличие негласного  соглашения  между Министерством  и ООО «Гортоп», согласно которому  последнему предоставлена  возможность  заключать договоры на поставку твердого топлива в помещениях тер.управлений  Министерства, в которых одновременно оформляется компенсация, создает  ООО «Гортоп» преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на  данном  рынке.
 
    Суд  соглашается  с позицией антимонопольного органа о  наличии возможных негативных последствий для конкуренции, поскольку указанное соглашение в  устной  форме  привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг на поставку твердого топлива, в частности ограничения доступа на рынок оказания услуг на поставку твердого топлива ООО «Альянс Делового Сотрудничества».
 
    Всесторонне, полно и объективно исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что  Министерство в рассматриваемом случае не предприняло каких-либо мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам по реализации твердого топлива и оказания услуг по его доставке льготополучателям и лишило их возможности получения доступа к соответствующему товарному рынку.
 
    Доказательств  иного   заявителем в  материалы  дела  не  представлено,  равно как и доказательств  воспрепятствования осуществлению  ООО «Гортоп»  предпринимательской  деятельности  в  помещениях  управлений министерства.
 
    Таким  образом, установлено,  что в данном случае действия  Министерства и ООО «Гортоп» в виде  устной  договоренности  привели к заключению антиконкурентного соглашения, нарушающего установленный пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрет.
 
    С учетом изложенного доводы заявителя об отсутствии с его стороны нарушений антимонопольного законодательства являются необоснованными.
 
    Суд находит несостоятельными доводы  Министерства относительного того, что  оспариваемы  акты  нарушают  его права и интересы,  поскольку  на  момент   ознакомления  представителя  министерства с  материалами  антимонопольного дела  доказательства (копии квитанций №№ 002539, 000248, 002392, 003138),  на  которые  Управление  ссылается  в своем решении,  в  деле отсутствовали,  в  связи с  чем  министерство  было  лишено возможности  дать   пояснения  по  данным  доказательствам.
 
    Судом  установлено, что дело  № 422  по признакам   антимонопольного законодательства  было  возбуждено  18.08.2011. С  момента  возбуждения  дела  18.08.2011  и до  момента  вынесения   решения  антимонопольным  органом 14.12.2011  у  заявителя  было   более  трех  месяцев  для  ознакомления  с  материалами антимонопольного дела. Между  тем,   заявитель  воспользовался  своим  правом  для  ознакомления  только  один раз  14.09.2011. Каких-либо  доказательств  воспрепятствования  со стороны  антимонопольного органа  по  ознакомлению   представителям Министерства  с  материалами дела  № 422   заявителем  не  представлено,  равно как  и доказательств  невозможности  представления  пояснений    по  данному  делу  в  ходе  антимонопольного разбирательства.
 
    Исходя из фактических обстоятельств дела,    принимая  во внимание тот  факт, что  антимонопольный орган доказал соответствие закону оспариваемых актов, а заявитель в  нарушение  ст. 65  АПК РФ не представил доказательства нарушения этими актами его прав и законных интересов, суд не усматривает каких-либо оснований для отмены решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 14 декабря 2011 года № 1157 и выданного на его основании предписания от 14 декабря 2011 года № 273 . Каких-либо самостоятельных мотивов для признания недействительным предписания заявителем  не  заявлено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    Т.Ю. Чемезова