Дата принятия: 14 июня 2012г.
Номер документа: А19-3428/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-3428/2012
« 14 » июня 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2012 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1023802658714, место нахождения: 665651, Иркутская область, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, 9а/1)
к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»(ОГРН 1063847000073, место нахождения: 665651, Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 8, дом 20),
третьи лица: Администрация Нижнеилимского муниципального района, Пашегоров Антон Геннадьевич, Шагин Юрий Федорович, Тимошенко Аркадий Михайлович, Смирнов Александр Анатольевич, Смирнова Снежана Геннадьевна, Смирнов Анатолий Александрович, Тимошенко Оксана Станиславовна, Барсуков Андрей Александрович,
о признании незаконными действий администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения, оформленных письмом от 12.07.2011 исх. № 1829/1, об отказе Открытому акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» в рассмотрении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже автосервиса, обязании администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (материалов к нему) по вопросу выбора земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, пунктом 3 статьи 13 Правил землепользования и застройки муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения, утвержденных решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от 23.03.2010 № 173, признании незаконным протокола архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам муниципального образования«Железногорск-Илимского городское поселение» от 28.04.2011 в части принятия решения о согласовании выделения земельного участка под строительство гаража заявителям: Смирнову Александру Анатольевичу, Барсукову Андрею Александровичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Тимошенко Оксане Станиславовне, Смирнову Анатолию Александровичу, Шагину Юрию Федоровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу, обязании администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения отменить согласованную схему расположения земельного участка, выданную застройщикам - физическим лицам: Смирнову Александру Анатольевичу, Барсукову Андрею Александровичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Смирнову Анатолию Александровичу, Шагину Юрию Федоровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу,
при участии в заседании представителей
от заявителя: Борейко Е.Л., доверенность, паспорт;
от ответчика: не явились;
третьи лица: не явились;
установил:
Открытое акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (далее – ОАО «Коршуновский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 12.07.2011 исх. № 1829/1, обязании Администрации Муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения провести работы по формированию земельного участка в порядке предварительного согласования и отмене согласованной схемы расположения земельного участка, выданной застройщикам – физическим лицам.
Определением суда от 09.04.2012 ответчик - Муниципальное образование «Железногорск-Илимское городское поселение» заменен на администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены Пашегоров А.Г., Шагин Ю.Ф., Тимошенко А.М., Смирнов Александр Анатольевич, Смирнова С.Г., Смирнов Анатолий Александрович, Тимошенко О.С., Барсуков А.А.
В судебном заседании заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения, оформленные письмом от 12.07.2011 исх. № 1829/1, об отказе Открытому акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» в рассмотрении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже автосервиса, обязать администрацию муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (материалов к нему) по вопросу выбора земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, пунктом 3 статьи 13 Правил землепользования и застройки муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения, утвержденных решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от 23.03.2010 № 173, признать незаконным протокол архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам муниципального образования«Железногорск-Илимского городское поселение» от 28.04.2011 в части принятия решения о согласовании выделения земельного участка под строительство гаража заявителям: Смирнову Александру Анатольевичу, Барсукову Андрею Александровичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Тимошенко Оксане Станиславовне, Смирнову Анатолию Александровичу, Шагину Юрию Федоровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу, обязать администрацию муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения отменить согласованную схему расположения земельного участка, выданную застройщикам - физическим лицам: Смирнову Александру Анатольевичу, Барсукову Андрею Александровичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Смирнову Анатолию Александровичу, Шагину Юрию Федоровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу.
В судебном заседании представитель ОАО «Коршуновский ГОК» заявленные требования в уточненном виде поддержал.
Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу.
Администрация Нижнеилимского муниципального района, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своего представителя не направила.
Третьи лица Пашегоров А.Г., Шагин Ю.Ф., Тимошенко А.М., Смирнов Александр Анатольевич, Смирнова С.Г., Смирнов Анатолий Александрович, Тимошенко О.С., Барсуков А.А. в заседание суда не явились.
Третьи лица Пашегоров А.Г. и Смирнов Анатолий А. требования ОАО «Коршуновский ГОК» не признали, в представленных отзывах указали на пропуск заявителем трехмесячного срока на подачу заявления об оспаривании бездействия финансового органа, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что ОАО «Коршуновский ГОК» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Нижнеилимского района г.Иркутска 10.06.1996, регистрационный номер юридического лица 136.
23.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № 1023802658714.
ОАО «Коршуновский ГОК» обратилось в администрацию муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 3 150 кв.м., расположенного по адресу г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже центрального автосервиса, для строительства гаражных боксов для легковых автомобилей площадью 621 кв.м.
12.07.2011 администрация муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения отклонила рассмотрение данного заявления, указав, что к заявлению не приложен ряд документов, кроме того, данный земельный участок испрашивался физическими лицами, оформляется в установленном порядке и повторно предоставлен быть не может.
28.09.2011 постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района предварительно согласован земельный участок под строительство гаража на 9 боксов, общей площадью 588 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, район блока №15, застройщикам: Шагину Юрию Федоровичу, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Смирнову Александру Анатольевичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Смирнову Анатолию Александровичу, Тимошенко Оксане Станиславовне, Барсукову Андрею Александровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу. Утвержден акт выбора и обследования земельного участка.
Не согласившись с действиями администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения по отказу в рассмотрении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке, выраженными в письме от 12.07.2011 исх. № 1829/1, протоколом архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам муниципального образования«Железногорск-Илимского городское поселение» от 28.04.2011 в части принятия решения о согласовании выделения земельного участка под строительство гаража заявителям – физическим лицам, ОАО «Коршуновский ГОК» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконными указанных действий и протокола, обязании рассмотреть заявление ОАО «Коршуновский ГОК» (материалов к нему) по вопросу выбора земельного участка в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки, отменить согласованную схему расположения земельного участка, выданную вышеперечисленным застройщикам - физическим лицам.
Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, письмо от 12.07.2011 № 1829/1 администрацией муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения в адрес ОАО «Коршуновский ГОК» не направлялось.
Об оспариваемом отказе заявителю стало известно 07.11.2011 из письма Мэра Нижнеилимского района от 07.11.2011 № 1-18/4347 (вх от 07.11.2011 № 13340).
С учетом положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающих исчисление трехмесячного срока для обращения в суд со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, срок для обращения в суд в данном случае следует исчислять с 08.11.2011.
В рассматриваемом случае течение срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, начинается 08.11.2011 и заканчивается 07.02.2012.
С настоящим заявлением ОАО «Коршуновский ГОК» обратилось в суд 07.02.2012, т.е. в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31
Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места
размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,
осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства
в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Согласно части 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Согласно абзацу 1 части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу пункта 3 части 7, части 8 статьи 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 1 Устава муниципального образования "Нижнеилимский район" (утв. решением РД Нижнеилимского района от 06.04.2000 № 154), статье 3 Закона Иркутской области от 16.12.2004 № 96-оз «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеилимского района Иркутской области» муниципальное образование "Нижнеилимский район" наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Железногорск-Илимский.
Следовательно, органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация Нижнеилимского муниципального района.
В соответствии с пунктом 2.4 «Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории Нижнеилимского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, под строительство объектов», утвержденного решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 28.04.2011 № 92 (опубликовано в спецвыпуске № 4 «Вестника городской Думы и администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения» № 17 (212) от 29.04.2011), рассмотрение материалов по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта отнесено к компетенции Администрации Нижнеилимского муниципального района. Рассмотрение указанных материалов осуществляется в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по землепользованию и застройке, утвержденным постановлением мэра Нижнеилимского муниципального района от 11.12.2007 № 712, согласно которому комиссия является постоянно действующим органом, созданным с целью комплексного решения вопросов определения разрешенного использования земельных участков в соответствии с техническими регламентами и подготовки рекомендаций органу местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района для принятия решений о предварительном согласовании места размещения объектов.
При этом рассмотрение материалов по выбору земельных участков в границах муниципальных образований осуществляется с участием представителей администраций соответствующих поселений.
В соответствии с решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от 23.03.2010 № 173 на территории муниципального образования«Железногорск-Илимское городское поселение» утверждены и действуют Правила землепользования и застройки муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения (опубликованы в «Вестнике городской Думы и администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения» № 9 (54) от 01.04.2010) (далее - Правила землепользования и застройки).
Согласно пункту 2 статьи 13 Правил землепользования и застройки гражданин или юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, включающий в себя эскизное предложения по застройке в виде схемы планировочной организации земельного участка и объемно-планировочного решения здания. Заявление подается с приложением документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, учредительных документов, документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление, при предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина.
Согласно пункту 3 статьи 13 названных Правил комиссия по землепользованию и застройке администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в месячный срок с момента регистрации заявления гражданина или юридического лица проводит рассмотрение материалов по выбору земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, установленными настоящими правилами.
Результат выбора земельного участка оформляется актом о выборе земельного участка для строительства с приложенной утвержденной схемой расположения земельного участка и передается для утверждения и дальнейшего предоставления земельного участка в администрацию Нижнеилимского муниципального района. В случае отказа в выборе земельного участка под строительство, администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» направляет в администрацию Нижнеилимского муниципального района выписку из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке для дальнейшей подготовки постановления администрацией Нижнеилимского муниципального района (пункт 4 статьи 13 Правил).
Пунктом 5 статьи 13 указанных Правил установлено, что администрация Нижнеилимского муниципального района принимает решение о согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка для строительства или об отказе в размещении и выдает его заявителю в семидневный срок со дня его регистрации.
Таким образом, в соответствии со своими полномочиями и принятыми муниципальными нормативными актами администрация муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения участвует в процессе выбора и формирования земельного участка (с выездом на местность), рассматривает вопрос о возможности выделения земельного участка, определяет наличие объектов недвижимости на земельном участке и обременений. По результатам рассмотрения вопроса на архитектурно-планировочной комиссии выдает заявителю согласованную схему расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела, заявление от 29.06.2011 № 0128-6523 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта адресовано мэру муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения. К заявлению обществом приложена схема расположения земельного участка.
В заявлении ОАО «Коршуновский ГОК» просит произвести выбор земельного участка на праве аренды площадью 3150 кв.м. и предварительно согласовать место размещения объекта: гаражных боксов для легковых автомобилей, площадью 621 кв.м.
Как следует из материалов дела и представленных пояснений заявителя на испрашиваемом земельном участке имеется объект незавершенного строительства в виде гаража (кадастровый паспорт от 04.05.2012, технический паспорт от 09.12.2011), с присвоенным адресом Иркутская область, Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, 7, блок № 14А (постановление администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения от 15.11.2011 № 406). Указанный гараж для легковых автомобилей на 11 машиномест находится на балансе ОАО «Коршуновский ГОК» с 01.09.1988.
Согласно пояснениям представителя заявителя земельный участок испрашивался обществом как для эксплуатации имеющегося на нем объекта незавершенного строительства, так и для строительства новых гаражных боксов.
В оспариваемом письме администрацией муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения указано на отклонение от рассмотрения заявления ОАО «Коршуновский ГОК». При этом, администрация указала, что к заявлению о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства (М 1:500, М 1:1000, М 1:2000), согласованная предприятиями, обслуживающими инженерные сети города, эскизный проект объекта строительства на топографической съемке. Данные документы, а также правоустанавливающие документы на объект недвижимости (строение одноэтажное кирпичное площадью 621 кв.м.), расположенный на испрашиваемом земельном участке, в приложении к заявлению отсутствуют. Участок, расположенный в районе указанного объекта недвижимости, испрашивался физическими лицами под строительство гаражей, оформляется в установленном порядке, в связи с чем, не может быть предоставлен повторно.
Земельным кодексом РФ закреплена обязанность органа местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка путем рассмотрения поступивших заявлений, реализации установленных законом мероприятий и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта. Право заявителя на получение земельного участка должно быть обеспечено путем реализации на основании его заявления процедур, предусмотренных законом, и отказ в предоставлении земельного участка может иметь место только по основаниям, установленным законом, и выявленным в установленном порядке в ходе реализации указанных процедур.
Поскольку предоставление земельных участков на каком-либо праве отнесено к полномочиям администрации района, администрация города не вправе была решать вопрос о предоставлении земельного участка, либо об отказе в его предоставлении, следовательно, указание в письме от 12.07.2011 на невозможность повторного предоставления испрашиваемого земельного участка при отсутствии сведений о том, что испрашиваемый участок ранее предоставлен на каком-либо праве иному лицу, а также в отсутствии у администрации городского поселения полномочий на принятие решений о предоставлении земельных участков, незаконно.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14.09.2010 №4224/10, орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Кодекса).
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Как следует из материалов дела, граждане с заявлениями о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства гаражных боксов обратились в администрацию города 27.04.2011.
Согласно выпискам из протокола архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам от 28.04.2011 согласовано выделение земельных участков под строительство гаражей общей площадью 588 кв.м. для хранения индивидуального (личного) автотранспорта гражданам Смирнову Александру Анатольевичу, Барсукову А.А., Смирновой С.Г., Тимошенко А.М., Тимошенко О.С., Смирнову Анатолию Александровичу, Шагину Ю.Ф., Пашегорову А.Г., заключение договоров сотрудничества в сфере благоустройства и содержания территории г.Железногорска-Илимского (пункты 1-9 протокола).
Заявления граждан о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения гаражей от 19.05.2011 отклонены администрацией района от рассмотрения, заявителям предложено объединиться в гаражный кооператив и от имени юридического лица обратиться в администрацию Нижнеилимского района по вопросу выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения гаражного блока из 9 боксов, расположенного по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко (письмо от 22.06.2011 № 1-13/2681).
Повторно граждане обратились в администрацию района с заявлением от 14.07.2011 (согласно штампу входящей корреспонденции получено 19.07.2011).
Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 28.09.2011 № 993 предварительно согласован земельный участок под строительство гаража на 9 боксов, общей площадью 588 кв.м. вышеперечисленным застройщикам – физическим лицам, утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 25.08.2011.
Таким образом, с учетом положений ст.31 ЗК РФ и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14.09.2010 №4224/10, отказ в рассмотрении вопроса о выборе земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения со ссылкой на обращение ранее физических лиц с заявлением о выборе земельного участка, незаконен.
В пункте 4 статьи 13 Правил землепользования и застройки указаны виды решений, которые могут быть приняты комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по результатам рассмотрения заявления о выборе земельного участка.
В случае удовлетворительного решения результат выбора земельного участка оформляется актом о выборе земельного участка, который вместе с приложенной утвержденной схемой передается для утверждения и дальнейшего предоставления земельного участка в администрацию Нижнеилимского муниципального района. В случае отказа в выборе земельного участка под строительство, администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» направляет в администрацию Нижнеилимского муниципального района выписку из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке для дальнейшей подготовки постановления администрацией Нижнеилимского муниципального района.
В рассматриваемом случае заявление ОАО «Коршуновский ГОК» о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта по существу не рассмотрено администрацией городского поселения. Ответчиком не было принято ни одного из решений, предусмотренных пунктом 4 статьи 13 Правил землепользования и застройки: не оформлен акт о выборе земельного участка, или, в случае отказа в выборе земельного участка, соответствующая выписка из протокола заседания комиссии не была направлена в Администрация Нижнеилимского муниципального района.
Учитывая, что в данном случае нормами действующего законодательства не предусмотрено право органа местного самоуправления отказать в рассмотрении обращения о выборе земельного участка, действия администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения по отклонению рассмотрения заявления ОАО «Коршуновский ГОК» в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, выраженные в письме от 12.07.2011 № 1829/1, являются неправомерными.
При подаче заявления ОАО «Коршуновский ГОК» были приложены все необходимые документы, предусмотренные частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ. Представление технико-экономического обоснования проекта строительства в качестве обязательного приложения к заявлению статьей 31 Земельного кодекса РФ не предусмотрено.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решенийи действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, оспариваемые действия администрации муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения, выраженные в письме от 12.07.2011 № 1829/1, не соответствуют законодательству, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ на администрацию муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения следует возложить обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ОАО «Коршуновский ГОК» (материалов к нему) по вопросу выбора земельного участка в соответствии с требованиями, определенными Правила землепользования и застройки муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения, утвержденных решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от 23.03.2010 № 173, поскольку как было указано выше, статьей 13 названных Правил определено, что рассмотрение материалов по выбору земельного участка производится в соответствии с градостроительными регламентами, установленными настоящими Правилами.
Рассматривая требования заявителя о признании незаконным протокола архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам от 28.04.2011 в оспариваемой части, обязании администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения отменить согласованную схему расположения земельного участка, выданную застройщикам - физическим лицам, суд считает, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требование о признании незаконным в части протокола архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам от 28.04.2011 заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ответчика отменить согласованные схемы земельных участков, выданные Смирнову Александру Анатольевичу, Барсукову Андрею Александровичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Смирнову Анатолию Александровичу, Шагину Юрию Федоровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для обладания признаками ненормативного правового акта, решения государственного органа, оспариваемый акт должен носить властный или публичный характер и быть направленным на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей каких-либо лиц. Согласно правоприменительной практике к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2).
Оспариваемый заявителем протокол не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, решения, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний. В данном случае протокол, представленный в виде выписок из него, содержит сведения о ходе заседания комиссии по рассмотрению вопросов согласования выделения земельных участков под строительство, но не выделяет их.
Постановлением администрации муниципального образования«Железногорск-Илимское городское поселение» от 28.04.2011 № 132 назначена постоянно действующая архитектурно-планировочная комиссия по градостроительным вопросам муниципального образования«Железногорск-Илимского городское поселение» и утвержден ее состав. Названная комиссия создана для предварительного рассмотрения вопросов в области землепользования и застройки на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и проведении градостроительного анализа по вопросам в области градостроительства.
Согласно пункту 3.3 указанного постановления результаты рассмотренных архитектурно-планировочной комиссией вопросов оформляются протоколом в течение трех дней.
Архитектурно-планировочная комиссия по градостроительным вопросам муниципального образования«Железногорск-Илимского городское поселение» не принимает каких-либо решений в области землепользования и застройки.
Как следует из ст.13 Правил землепользования и застройки муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства с приложенной утвержденной схемой расположения земельного участка и передается для утверждения и последующего предоставления земельного участка в администрацию Нижнеилимского муниципального района. Администрация района принимает решение о согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка для строительства.
Таким образом, оспариваемый протокол комиссии является документом, предшествующим утверждению результатов выбора земельного участка, принятию соответствующих решений о предоставлении земельного участка и согласованию места размещения объекта.
Межведомственной комиссией, состоящей из должностных лиц администрации Нижнеилимского района и иных государственных органов, был составлен акт выбора и обследования земельного участка для строительства от 25.08.2011 и утверждена схема расположения земельного участка под строительство гаража. Сам акт выбора и обследования был утвержден мэром района (постановление от 28.09.2011 №993). Данным постановлением был предварительно согласован земельный участок под строительство гаража застройщикам-физическим лицам.
Следовательно, протокол заседания Архитектурно-планировочной комиссии сам по себе не порождает изменений в правах и обязанностях граждан и юридических лиц, и не относится к ненормативным правовым актам, возможность обжалования которых предусмотрена законом. Приложенные к выпискам из протокола от 28.04.2011 схемы расположения земельного участка под строительство гаража не утверждались ответчиком, либо архитектурно-планировочной комиссией, а были приложены заявителями - физическими лицами при обращении 27.04.2011 к главе городского поселения по вопросу предоставления земельного участка. Указанные схемы также не отвечают понятию ненормативно-правового акта, решения, принимаемых органами местного самоуправления.
Аналогичные выводы о невозможности самостоятельного судебного обжалования в порядке, установленном пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, актов проверки, в которых отсутствуют властно-распорядительные предписания для лица, в отношении которого они вынесены, содержатся в ряде судебных актов Высшего Арбитражного Суда РФ, в том числе: в Определениях от 18.02.2009 № 16371/08, от 16.04.2009 № ВАС-3886/09, от 26.10.2009 № ВАС-13213/09, в Постановлении Президиума от 17.02.2009 № 14338/08.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
При таких обстоятельствах производство по делу в части требований заявителя о признании незаконным протокола архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам от 28.04.2011 в части принятия решения о согласовании выделения земельного участка под строительство и обязании администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения отменить согласованную схему расположения земельного участка, выданную застройщикам - физическим лицам следует прекратить.
Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
заявленные требования Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» о признании незаконными действий администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения, оформленных письмом от 12.07.2011 исх. № 1829/1, об отказе Открытому акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» в рассмотрении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже автосервиса, удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения, оформленные письмом от 12.07.2011 исх. № 1829/1, об отказе Открытому акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» в рассмотрении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже автосервиса, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.
Обязать администрацию муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (материалов к нему) по вопросу выбора земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения, утвержденных решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от 23.03.2010 № 173.
Производство по настоящему делу в части требований о признании незаконным протокола архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам муниципального образования«Железногорск-Илимского городское поселение» от 28.04.2011 в части принятия решения о согласовании выделения земельного участка под строительство гаража заявителям: Смирнову Александру Анатольевичу, Барсукову Андрею Александровичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Тимошенко Оксане Станиславовне, Смирнову Анатолию Александровичу, Шагину Юрию Федоровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу, обязании администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения отменить согласованную схему расположения земельного участка, выданную застройщикам - физическим лицам: Смирнову Александру Анатольевичу, Барсукову Андрею Александровичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Смирнову Анатолию Александровичу, Шагину Юрию Федоровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу, прекратить.
Возвратить Открытому акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.Г.Позднякова
