Решение от 28 декабря 2012 года №А19-3423/2012

Дата принятия: 28 декабря 2012г.
Номер документа: А19-3423/2012
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-3423/2012
 
    28.12.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  25.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   28.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат»
 
    к  Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» 
 
    о  признании недействительным  постановления №993 от 28.09.2011 г.
 
    третьи лица: Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», Смирнов А.А., Барсуков А.А., Смирнова С.Г., Тимошенко А.М., Тимошенко О.С., Смирнов А.А., Шагин Ю.Ф., Пашегоров А.Г.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя–  не явился
 
    от ответчика – не явился
 
    от третьих лиц – не явились
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.12.2012 г. до 25.12.2012 г.
 
    установил:    
 
    В арбитражный суд поступило заявление Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (далее ОАО «Коршуновский ГОК»)  о  признании недействительным  постановления Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» №993 от 28.09.2011 г. «О предварительном согласовании места размещения гаража на 9 боксов в г. Железногорск-Илимский».
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, в представленном пояснении уточнил наименование ответчика, третьего лица.
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признал.
 
    Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, в представленных отзывах считают заявленные требования необоснованными.
 
    Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд. Ходатайство заявителя мотивировано тем, что ОАО «Коршуновский ГОК» об оспариваемом постановлении стало известно из письма Мэра Нижнеилимского муниципального района №1-18/4347 от 07.11.2011 г.
 
    В соответствии с ч.4. ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Суд считает, что срок на обращение в арбитражный суд был пропущен  заявителем по уважительной причине  и подлежит восстановлению.
 
    ОАО «Коршуновский ГОК» обратилось в Администрацию муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 3 150 кв.м., расположенного по адресу г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже центрального автосервиса, для строительства гаражных боксов для легковых автомобилей площадью 621 кв.м.
 
    12.07.2011 г. Администрация муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения отклонила рассмотрение  данного заявления, указав, что к заявлению не приложен ряд документов, кроме того, данный земельный участок испрашивался физическими лицами, оформляется в установленном порядке и повторно предоставлен быть не может.
 
    28.09.2011  г. постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района №993  предварительно согласован земельный участок под строительство гаража на 9 боксов, общей площадью 588 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, район блока №15, застройщикам: Шагину Юрию Федоровичу, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Смирнову Александру Анатольевичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Смирнову Анатолию Александровичу, Тимошенко Оксане Станиславовне, Барсукову Андрею Александровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу. Утвержден акт выбора и обследования земельного участка.
 
    Постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района №137 от 14.02.2012 г. были внесены изменения в указанное постановления, слова «Барсуков А.А.» были  исключены
 
    ОАО «Коршуновский ГОК» полагая, что были нарушены его права и законные интересы обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Нижнеилимского муниципального района  №993 от 28.09.2011 г. «О предварительном согласовании места размещения гаража на 9 боксов в г. Железногорск-Илимский»
 
    Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частями 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Материалами дела установлено, что ОАО «Коршуновский ГОК» обратилось в Администрацию муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 3 150 кв.м., расположенного по адресу г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже центрального автосервиса, для строительства гаражных боксов для легковых автомобилей площадью 621 кв.м.
 
    Письмом  Администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения  от 12.07.2011 исх. № 1829/1 в рассмотрении указанного заявления было отказано.
 
    Решением Арбитражного суд Иркутской области от 14.06.2012 г. по делу №А19-3428/2012, действия Администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения, оформленные  письмом  от 12.07.2011 исх. № 1829/1, об отказе ОАО «Коршуновский ГОК» в рассмотрении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже автосервиса, признаны незаконными.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31
Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места
размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,
осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства
в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Частью 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 1 Устава муниципального образования «Нижнеилимский район» (утв. решением Думы Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от 30 августа 2007 г. N 240), статье 3 Закона Иркутской области от 16.12.2004 № 96-оз «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеилимского района Иркутской области» муниципальное образование «Нижнеилимский район» наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Железногорск-Илимский.
 
    Следовательно, органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация Нижнеилимского муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 2.4 «Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории Нижнеилимского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, под строительство объектов», утвержденного решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 28.04.2011 № 92 (опубликовано в спецвыпуске № 4 «Вестника городской Думы и администрации муниципального образованияЖелезногорск-Илимского городского поселения» № 17 (212) от 29.04.2011), рассмотрение материалов по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта отнесено к компетенции Администрации Нижнеилимского муниципального района. Рассмотрение указанных материалов осуществляется в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по землепользованию и застройке (приложение №1 к постановлению мэра Нижнеилимского муниципального района от 11.12.2007 г. №712), согласно которому комиссия является постоянно действующим органом, созданным с целью комплексного решения вопросов определения разрешенного использования земельных участков в соответствии с техническими регламентами и подготовки рекомендаций органу местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района для принятия решений о предварительном согласовании места размещения объектов.
 
    При этом рассмотрение материалов по выбору земельных участков в границах муниципальных образований осуществляется с участием представителей администраций соответствующих поселений.
 
    Довод ответчика о том, что, при рассмотрении документов  Смирнова А.А., Смирновой С.Г., Тимошенко А.М., Тимошенко О.С., Смирнова А.А., Шагина Ю.Ф., Пашегорова А.Г. информация о том, что на земельный участок имеются еще претенденты (ОАО «Коршуновский ГОК»), подавшие документы на испрашиваемый земельный участок, не была озвучена представителем администрации города и ответчику не было известно о том, что ОАО «Коршуновский ГОК» также претендует на испрашиваемый земельный участок, поэтому оспариваемое постановление является законным и обоснованным, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Пунктами 3.1, 3.3 Положения о межведомственной комиссии по землепользованию и застройке (приложение №1 к постановлению мэра Нижнеилимского муниципального района от 11.12.2007 г. №712) предусмотрено, что  комиссия вправе запрашивать у организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацию, необходимую для решения поставленных задач; комиссия вправе запрашивать у организаций и лиц, заинтересованных в строительстве, дополнительные документы в случае необходимости.
 
    Доказательства того, что сведения о наличии  других заявок, кроме поданных Смирновым А.А., Смирновой С.Г., Тимошенко А.М., Тимошенко О.С., Смирновым А.А., Шагиным Ю.Ф., Пашегоровым А.Г., запрашивались комиссией, в материалы дела не представлено.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный  Земельным кодексом Российской Федерации срок (ч. 2 ст. 31 Кодекса).
 
    Таким образом, названный Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
 
    Помимо того, после определения участков, подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
 
    В силу правила ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
 
    По смыслу положений ч. 3 ст. 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 4224/10.
 
    В данном случае ответчик вынес оспариваемое постановление без проверки возражений о невозможности строительства предлагаемого объекта и без соблюдения установленных Кодексом публичных процедур.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб. 00 коп.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 2000 руб. 00 коп.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп. подлежит возврату ОАО «Коршуновский ГОК» из федерального бюджета как излишне уплаченная; 2000 руб. 00 коп. государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 123, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Требования Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1023802658714; ИНН 3834002314; Иркутская область, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, 9а/1) удовлетворить.
 
    Признать недействительным полностью постановление Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» №993 от 28.09.2011 г. «О предварительном согласовании места размещения гаража на 9 боксов в г. Железногорск-Илимский» как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Нижнеилимский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат».
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» в пользу Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» 2000 руб. 00 коп. государственной пошлины.
 
    Возвратить Открытому акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» из федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
Судья                                                                               В.И. Колосов
 
 
 
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать