Определение от 26 октября 2010 года №А19-29005/09-54-23

 
    PAGE  2
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-29005/09-54-23
 
 
    26.10.2010.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Архипенко А.А.,
 
    при ведении протокола судьей Архипенко А.А.,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)
 
    Индивидуального предпринимателя Тугулова Алексея Тугуловича
 
    к администрации   Ольхонского   районного   муниципального  образования (1),  Территориальному  управлению   Федерального  агентства по  управлению   государственным имуществом по  Иркутской  области (2), Управлению   Федеральной   регистрационной  службы  по  Иркутской  области (3),  Федеральному государственному учреждению «Прибайкальский  национальный  парк» (4)
 
    о признании  права  собственности и  права  постоянного  (бессрочного  пользования)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Тугулов А.Т.;
 
    от ответчиков - Территориального  управления   Федерального  агентства по  управлению   государственным имуществом по  Иркутской  области – Безбородов И.С. – представитель по доверенности от 03.06.2010;
 
    остальные – не явились, извещены;
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Тугулов Алексей Тугулович обратился к администрации Ольхонского районного муниципального образования, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Иркутской области,   Федеральному государственному учреждению «Прибайкальский  национальный  парк» с требованиями:
 
    - о признании права собственности на земельные участки - № 1 общей площадью 20 476 кв.м. с кадастровым номером 38:13:000004:62, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Зама и № 2 общей площадью 100 000 кв.м. с кадастровым номером  38:13:000004:146, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Арал;
 
    - о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 80 043 кв.м. с кадастровым номером  38:13:000004:145, расположенном на  землях  сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область Ольхонский  район, м. Арал.
 
    Решением суда от 18.03.2010, оставленным без изменения, апелляционной инстанцией в удовлетворении требований отказано.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды со ссылкой на статьи 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области», пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» пришли к выводу об отсутствии юридической силы за представленными предпринимателем в качестве доказательств приобретения прав на спорные участки документы, как-то: постановление главы администрации Ольхонского района от 12.04.1993 № 134 «О выдаче временного свидетельства на право собственности на землю и регистрации крестьянского хозяйства Тугулова А.Т. «Байкал-Арал-ТИА», свидетельство на право собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования землей от 12.04.1993 № 14.
 
    Данный вывод судов был основан на установленном судами факте  расположения спорных земель в границах Прибайкальского национального парка, который суды сделали в результате анализа письма управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области от 23.09.2008 № 08-исх/3025.
 
    Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с этими выводами арбитражных судов не согласился, посчитав, что к письму управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области как к доказательству отнесения спорных земель к землям природно-заповедного значения в отсутствие других доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, судам следовало отнестись критически.
 
    Поскольку на момент передачи истцу земельных участков на основании постановления главы администрации Ольхонского района от 12.04.1993 № 134 границы Прибайкальского национального парка не были определены и земли парка не прошли кадастровый учет.                                                
 
    В этой связи постановлением от 27.09.2010 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Отменяя судебные акты по делу, суд кассационной инстанции указал на необходимость оценки обстоятельств дела с точки зрения применимых к спорным правоотношениям норм права и оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии с ст. требованиями части 2 статьи 65, части 1 статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области, администрация Ольхонского районного муниципального образования, Федеральное государственное учреждение «Прибайкальский  национальный парк» своих представителей и пояснений не направили. В ранее поданных по делу пояснениях ссылались на недоказанность предпринимателем своих прав на спорные земельные участки.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области в отзыве по иску обратило внимание на нахождение спорных участков в составе земель Прибайкальского национального парка и на то, что из представленных предпринимателем документов не усматривается, что земельные участки, предоставленный последнему на вещном праве в 1993 году и земельные участки, являющиеся предметом настоящего спора, являются одним и тем же земельным участком.
 
    Обстоятельства дела.
 
    Постановлением главы администрации Ольхонского района от 12.04.1993 № 134 «О выдаче временного свидетельства на право собственности на землю и регистрации крестьянского хозяйства Тугулова А.Т. «Байкал-Арал-ТИА» в качестве участника гражданского оборота было зарегистрировано крестьянское хозяйство Тугулова Алексея Тугуловича «Байкал-Арал-ТИА» с предоставлением последнему земельного участка общей площадью 20.0 га, из которых 12.0 га в собственность и 8.0 га в аренду для ведения крестьянского хозяйства.
 
    Постановление сведений о местоположении предоставленного земельного участка не содержит.
 
    На основании главы администрации постановления от 12.04.1993 Тугулову А.Т. выдано Свидетельство на право собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования землей № 14, где также отсутствуют указания на местоположение предоставленных земельных участков и единицы измерения их площадей.
 
    Постановлением мэра Ольхонского района от 12.11.1999 № 200 «Об изменении правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства Тугулова Алексея Тугуловича» глава крестьянского хозяйства Тугулов Алексей Тугулович перерегистрирован в индивидуального предпринимателя.
 
    В 2007 году предприниматель Тугулов А.Т. заключил с государственным унитарным предприятием «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» («Госземкадастрсъемка») договор № 115-ОЛ-2007 (от 19.03.2007).
 
    Во исполнение договора было сформировано землеустроительное дело по межеванию земельного участка, расположенного по адресу Иркутская область, Ольхонский район, м.Зама.(т.1 л.д.148-176).
 
    При проведении подготовительных работ, по сообщению предприятия «Госземкадастрсъемка» от 26.05.2009 № 28-20 (т.1 л.д.48), были запрошены и получены сведения государственного земельного кадастра: кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 38:13:000004:0062 № 51/07-1-280 от 16.03.2007 (площадью 20 000 кв.м., расположен местность Зама) и кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 38:13:000004:0063 № 51/07-1-258 от 09.03.2007 (площадью 180 000 кв.м. расположен местность Арал), которые поставлены на государственный кадастровый учет как ранее учтенные на основании  Свидетельства на право собственности на землю № 14 от 12.04.1993, включенной в опись, предоставленной Центральным межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Иркутской области в Ольхонском районе.
 
 
    При выполнении договора № 115-ОЛ от 19.03.2007 была уточнена площадь названных выше земельных участков, по материалам межевания площадь земельного участка № 1 с кадровым номером 38:13:000004:62, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Зама составила 20 476 кв.м., а площадь земельного участка № 2 с кадастровым номером 38:13:000004:0063, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Арал,180 043 кв.м.
 
    В дальнейшем по просьбе предпринимателя земельный участок № 2 с кадастровым номером 38:13:000004:0063, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Арал, 180 043 кв.м. был разделен на два земельных участка:
 
    - № 2 общей площадью 100 000 кв.м. с кадастровым номером 38:13:000004:146, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Арал;
 
    - и б/н общей площадью 80 043 кв.м. с кадастровым номером 38:13:000004:145, расположенном на  землях  сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область Ольхонский  район, м. Арал.
 
    На каждый из перечисленных выше земельных участков предприниматель оформил кадастровые паспорта земельных участков:
 
    - 19.05.2008 за № 51/08-1-665 – управлением  Роснедвижимости по Иркутской области на земельный участок с кадровым номером 38:13:000004:62 (равнозначный кадастровому номеру 38:13:000004:0062)  , расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Зама площадью 20 476 кв.м.;
 
    - 31.06.2009 за № 38/130/09-114016 - федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области на часть разделенного земельного участка с кадровым номером 38:13:000004:63 общей площадью 100 000 кв.м. и кадастровым номером 38:13:000004:146, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Арал;
 
    - 31.06.2009 за № 38/130/09-114019 - федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области на часть разделенного земельного участка с кадровым номером 38:13:000004:63 общей площадью 80 043 кв.м. и кадастровым номером 38:13:000004:145, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м.Арал.
 
    Исходя из того, что земельные участки сформированы и предоставлены ему в порядке установленном ранее действующими нормативными актами - Земельным кодексом РСФСР 1991 года, Законом РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», а также положений частей 9,10 статьи З Федерального закона «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ и постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства», предприниматель посчитал право собственности и постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки доказанными и обратился в суд за их признанием.
 
    Возражая по существу предъявленных требований, ответчики обратили внимание суда на противоречивость, неполноту представленных истцом документов, свидетельствующих о приобретении предпринимателем прав на спорные земельные участки: участки не были сформированы, местоположение их не было определено, в постоянное (бессрочное) пользования земельные участки предпринимателю не передавались (согласно представленным самим же предпринимателем документов земельный участок в 8 га передавался на правовом режиме аренды); из представленных предпринимателем документов не представляется возможным сделать вывод о том, что земельные участки, являющиеся предметом настоящего спора, и земельные участки, предоставленные предпринимателю в 1993 году представляют собой одни и те же земельные участки.
 
    Кроме того, спорные земельные участки находились в юридическом владении Прибайкальского национального парка, созданного в 1986 году, земли которого не могли быть изъяты актами районной администрации.
 
    Регистрационный орган также обратил внимание суда на то, что в качестве основания для государственной регистрации права предпринимателем были представлены два документа с одними реквизитами, но разным содержанием, а именно: постановление главы администрации Ольхонского района от 12.04.1993 № 134 «О выдаче временного свидетельства на право о собственности на землю и регистрации крестьянского хозяйства Тугулова А.Т. «Байкал-Арал-ТИА», согласно которому предпринимателю предоставлен земельный участок общей площадью 20 га в т.ч. в собственность 12,0 га в аренду 8,0 га для ведения крестьянского хозяйства, и постановление главы администрации Ольхонского района от 12.04.1993 № 134 «О выдаче государственного акта на право пожизненного наследуемого владения землей и регистрации крестьянского хозяйства Тугулова А.Т. «Бакал-Арал-Тиа», согласно которому предпринимателю предоставлен земельный участок площадью 20 га. но на ином правовом режиме - в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского хозяйства. Данное противоречие предпринимателем не разрешено.
 
 
    Кассационная инстанция, отправляя дело на новое рассмотрение, обязала суд дать правовую оценку названному постановлению главы администрации Ольхонского района на предмет соответствия действующему на момент его издания законодательству, а именно: Земельному кодексу РСФСР 1991 года, Закону РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закону РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», указу Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».
 
    В этой связи суд обязал стороны, в том числе и предпринимателя представить пояснения и доказательства по делу с учетом данного указания кассационной инстанции.
 
    Предпринимателем представлены: копии выписки из протокола заседания правления колхоза им. XX Партсъезда совместно с комиссией по реорганизации колхоза от 05.01.1993 о предоставлении 58 работникам колхоза земельного участка площадью 580 га из земель колхоза, из расчета 10 га на одного работающего; Выписки из протокола заседания правления и комиссии по реорганизации колхоза им. XX Партсъезда от 02.02.1993 и от 15.02.1993 о выходе членов колхоза Тугулова А.Т., Тугулова В.Т. для организации фермерского хозяйства и выделении земельных участков площадью 20 га. в местности Зама  расположены на территории рывшего колхоза ( в заседание были представлены подлинники для обозрения).
 
    Вместе с тем, правоустанавливающих документов, предусмотренных перечисленными кассационной инстанцией нормативными актам в полном объеме, истцом не представлены.
 
    Так, пунктом 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе.
 
    Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» районным и внутрихозяйственным комиссиям было предписано провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.
 
    Такое разграничение, технически могло реализоваться только в ходе подготовки проекта перераспределения земель.
 
    Следовательно, документом, удостоверяющим существование долевой собственности на земельный участок из состава земель сельхозназначения с землеустроительной точки зрения, является проект перераспределения земель.
 
    Решение о реорганизации колхоза и приватизации земли было принято трудовым коллективом, комиссией и правлением колхоза им. XX Партсъезда.
 
    Поэтому  истец должен представить суду документы, подтверждающие разграничение находящихся в пользовании колхоза земель, в частности, проект перераспределения земель, факт нахождения спорных земельных участков в составе земель колхоза.
 
    Кроме того, возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования был установлен постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».
 
    По смыслу пункт 17 приведенного постановления лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства обязательным было выделение земельной доли в натуре.
 
    Из этого положения следует обязанность предпринимателя документально подтвердить факт выделения ему спорных земельных участков в натуре, то есть с определением границ и указанием их местонахождения.
 
    Согласно материалам представленного предпринимателем суду землеустроительного дела по межеванию земельного участка, в частности, Пояснительной записки, Акту контроля и приемки материалов землеустроительного дела по межеванию земельного участка (т.1 л.д.150,175) в качестве основания для проведения землеустроительных работ предприниматель представил и указал постановление главы администрации Ольхонского района от 12.04.1993 № 134 «О выдаче государственного акта на право пожизненного наследуемого владения землей и регистрации крестьянского хозяйства Тугулова А.Т. «Бакал-Арал-Тиа». Однако в материалы дела данный документ не представлен.
 
    Значит, предпринимателю необходимо его представить.
 
    Суд считает дело неподготовленным ввиду непредставления предпринимателем необходимых для рассмотрения дела документов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 46, 50, 133–136, 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
определил:
 
    1. Отложить рассмотрение дела в предварительном судебном заседании арбитражного  суда  первой  инстанции на «23» ноября 2010 г. на 15 час. 00 мин. в помещении арбитражного суда по адресу: 664025, г. Иркутск, б. Гагарина, 70, кабинет № 419,  судья Архипенко А.А., телефон № 564-280 (специалист Доновская Н.Н.), 343 - 856 (помощник Черешкевич М.В.).
 
    2. Обязать истца представить: постановление главы администрации Ольхонского района от 12.04.1993 № 134 «О выдаче государственного акта на право пожизненного наследуемого владения землей и регистрации крестьянского хозяйства Тугулова А.Т. «Бакал-Арал-Тиа», трудовую книжку (подлинник для обозрения – копию в дело), подлинные протоколы по реорганизации колхоза им.XX Партсъезда, подтвердить документально факт выделения ему спорных земельных участков в 1993 году натуре, с определением границ и указанием местонахождения спорных земельных участков, представить документы по разграничению находящихся в пользовании колхоза земель, проект перераспределения земель колхоза, документально обосновать и подтвердить, что земельные участки, являющиеся предметом настоящего спора, и земельные участки, предоставленные предпринимателю в 1993 году представляют собой одни и те же земельные участки, документально доказать правовой режим предоставленных участков – право собственности.
 
    Администрация Ольхонского районного муниципального образования (правопреемник администрации Ольхонского района) представить все хранящиеся в архиве документы по реорганизации колхоза им.XX Партсъезда, работе комиссией по реорганизации колхоза, утвержденный проект перераспределения земель колхоза; представить и письменно обосновать какой документ и с каким содержанием был принят постановлением главы администрации Ольхонского района от 12.04.1993 № 134; пояснить производилось ли выделения предпринимателю спорных земельных участков в 1993 году в натуре, с определением границ и указанием местонахождения спорных земельных участков, если да, то представить составленные по результатам документы; пояснить каким образом было реализовано и исполнено на территории Ольхонского района постановление Совета министров РСФСР от 13.02.1986  № 71 «О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в Иркутской области» в части включения в состав парка земель сельскохозяйственного назначения с\х предприятий района без изъятия их из хозяйственной эксплуатации; представить документы об общей площади земель сельскохозяйственного назначения в районе по состоянию на 1986 и 1993 годы.
 
    Территориальному управлению и учреждению «Прибайкальский  национальный  парк» представить документы по границам Прибайкальского государственного природного национального парка по состоянию на 1993, 2007,2009, и 2010 годы.
 
    Сторонам за инициативой территориального управления совместно с землеустроительными органами составить план земельного участка территории Ольхонского района с обозначением на нем спорных земельных участков, собсвтенников смежных земельных участков  и границ Прибайкальского государственного природного национального парка, план представить суду.
 
    3. Суд разъясняет, что в соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных последствий, в том числе наложение судебного штрафа в порядке, предусмотренном главой 11 АПК РФ.
 
    4. Суд признал явку сторон или их представителей обязательной.
 
    Арбитражный суд разъясняет сторонам, что в случае, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, а их явка в соответствии с настоящим Кодексом была признана обязательной арбитражным судом, суд может наложить на указанных лиц судебный штраф в порядке и в размерах, которые предусмотрены в главе 11 настоящего Кодекса  (часть 4 статьи 156 АПК РФ).
 
    5. Сторонам разъясняется их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться за содействием к посреднику в целях урегулирования спора, заключить мировое соглашение в порядке главы 15 АПК РФ.
 
    При утверждении арбитражным судом заключенного сторонами мирового соглашения производство по делу прекращается, истцу возвращается из федерального бюджета половина уплаченной им государственной пошлины (за исключением случаев, если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта арбитражного суда), мировое соглашение исполняется в порядке, установленном статьей 142 АПК РФ.
 
    6. Предложить сторонам знакомиться с информацией о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет по адресу: www.irkutsk.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                     А.А. Архипенко