Решение от 24 мая 2012 года №А19-2491/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-2491/2012
 
 
    24.05.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  23.05.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   24.05.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Андрияновой Н.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Терпуговой Т.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Новоигирменская Управляющая компания» (ОГРН 1083847000687, место нахождения: 665684, Иркутская область, Нижнеилимский район, рп  Новая Игирма, 3-й квартал, д.31)
 
    к Муниципальному учреждению «Администрация Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района» (ОГРН 1063847000095, место нахождения: 665684, Иркутская область, Нижнеилимский район, рп Новая Игирма, ул. Пионерская, д.29)   
 
    к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1-А)
 
    третье лицо: Служба по тарифам Иркутской области (г. Иркутск, ул. Марата, 31)
 
    о взыскании 40 000 руб.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца - не явился, извещен;
 
    от ответчиков:
 
    от Муниципального учреждения Администрация Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района– Слободчикова Т.Г., паспорт, доверенность;
 
    от Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области – Глотова Ю.В., доверенность, служебное удостоверение;
 
    от третьего лица – Дружинина А.А., доверенность, служебное удостоверение;
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Новоигирменская Управляющая компания» обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района» и Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании с ответчика убытков в сумме 1 753 903 руб. 67 коп.
 
    Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области представила отзыв на иск, исковые требования не признала, оспорила по существу.
 
    Муниципальное учреждение Администрация Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района представила отзыв на иск в порядке статьи 131 АПК РФ, исковые требования не признала, оспорила оп существу.
 
    Третье лицо представило отзыв на иск, исковые требования оспорило по существу.
 
    Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Также, истец представил дополнительные пояснения к иску и заявил ходатайство об истребовании  у Администрация Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района  копии устава и информации по правомочию лица, сделавшего  экспертное заключение при установлении тарифа на водоснабжение и водоотведение  для ООО «Новоигирменская УК», в связи  с чем ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.
 
    Ответчики возражали против удовлетворения ходатайства об истребовании указанных доказательств, считая его необоснованным, пояснив, что текст устава общедоступен, а полномочия лица, сделавшего экспертное заключение при установлении тарифа на водоснабжение и водоотведение для ООО «Новоигирменская УК» ими не оспариваются. Ходатайство об отложении судебного разбирательства, по мнению ответчиков, не подлежит удовлетворению, поскольку является необоснованным и направлено на затягивание судебного процесса.
 
    Третье лицо просило суд отказать истцу в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, считая его необоснованным и указав, что полномочия  лица, сделавшего экспертное заключение, никем из участников процесса не оспариваются. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства третье лицо просило отказать, в виду отсутствия оснований для удовлетворения ходатайства.
 
    В соответствии с части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.
 
    В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.     
 
    Рассмотрев заявленное истцом ходатайство об истребовании доказательств, с учетом позиции ответчиков и третьего лица, а также с учетом обстоятельств, входящих в  предмет доказывания по настоящему делу, суд не находит оснований для его удовлетворения, в связи с чем отказывает истцу в истребовании доказательств.
 
    Ходатайство об отложении судебного разбирательства судом отклоняется в виду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие истца.
 
    Рассмотрев исковое заявление, выслушав пояснения ответчиков и третьего лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела ООО «Новоигирменская Управляющая компания» в течение 2009-2011 годов оказывало потребителям п. Новая Игирма услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и транспортировке канализационных стоков на основании заключенного 01 июня 2008 года между Администрацией Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района (далее – Администрация)  и ООО «Новоигирменская Управляющая компания» договора муниципального заказа по обеспечению потребителей жилищно-коммунальными услугами.
 
    Как указывает истец, за время существования договорных отношений Администрация нерегулярно оплачивало расходы истца, в результате чего последний понес убытки за период с января 2009 года по сентябрь 2011 года по статье расходов в сумме 1 753 903 руб. 67 коп.
 
    Из расчета суммы иска, приведенного в исковом заявлении, убытки в сумме 1 753 903 руб. 67  коп. сложились из следующих сумм: 
 
    1.                 по водоснабжению 1 082 755 руб. 87 коп. – разница между суммой фактических расходов истца за потребленную электроэнергию для целей водоснабжения (1 976 145 руб. 87 коп) и суммой расходов истца за электроэнергию для целей водоснабжения,  включенной в тариф (893 390 руб.).
 
    2.                 по водоотведению 671 147 руб. 80 коп. – разница между суммой фактических затрат на электроэнергию для целей водоотведения (1 250 857 руб. 80 коп.) и суммой  затрат на электроэнергию для целей водоотведения, включенной в тариф (579 710 руб.)
 
    Решением Думы Новоигирминского муниципального образования №29 от 30 мая 2008 года, принятым в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статьей 8 Устава муниципального образования «Новоигирминское городское поселение» и по результатам рассмотрения обосновывающих материалов, представленных ООО «Новоигирменская Управляющая компания», установлены и введены в действие с 01 июля 2008 года на срок не менее одного года тарифы на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Новоигирменская Управляющая компания»: тарифы на услуги в сфере водоснабжения: для населения – 6,82 руб./куб.м.; для бюджетных и прочих потребителей – 8,41 руб./куб.м.; тарифы на услуги в сфере водоотведения: для населения: 12,30 руб./куб.м.; для бюджетных и прочих потребителей – 17,40 руб./куб.м.
 
    С 01 июля 2009 года решением Думы Новоигирминского муниципального образования №70 от 29 мая 2009 года установлены и введены в действие с 01 июля 2009 года на срок не менее одного года тарифы на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «Новоигирменская Управляющая компания»: тарифы на холодную воду  для населения – 8,16 руб./куб.м.; для бюджетных и прочих потребителей – 8,41 руб./куб.м.; тарифы на водоотведение: для населения: 14,71 руб./куб.м.; для бюджетных и прочих потребителей – 18,82 руб./куб.м. Решение Думы Новоигирминского городского поселения от 30 мая 2009 года №29 решено считать утратившим силу.
 
    26 января 2011 года Администрацией Новоигирминского городского поселения принято Постановление №7, которым установлены и введены в действие с 01 марта 2011 года  на срок не менее одного года тарифы на холодную воду и водоотведение для ООО «Новоигирменская Управляющая компания» в следующих размерах (НДС- не облагается):  холодная вода – 8,28 руб./куб.м., водоотведение – 16,00 руб./куб.м.   
 
    Согласно расчету истца разница между суммой фактически понесенных им расходов на электроэнергию в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения и суммой расходов на электроэнергию в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения, включенной в тарифы, установленные в спорном периоде, составила 1 753 903 руб. 67 коп. и является, по мнению истца, убытками.
 
    Перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском  о взыскании с ответчиков убытков в сумме 1 753 903 руб. 67 коп.
 
    Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.
 
    В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" настоящий Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    Подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок, в том числе утверждает основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    В силу положений пункта 5 и 6 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 предусмотрено, что в систему регулируемых тарифов и надбавок входят тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам и тарифы на подключение.
 
    К регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в том числе относятся тарифы на холодную воду  и тарифы на водоотведение.
 
    Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, определен порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - надбавки к тарифам), тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение (далее - тарифы на подключение), а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - предельные индексы).
 
    Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам и тарифов на подключение (далее - тарифы и надбавки) в соответствии с настоящими Правилами осуществляется в отношении организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" полномочия по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.
 
    В силу положений статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" при регулировании тарифов на холодную воду и водоотведение к числу основополагающих принципов государственного регулирования относят, в частности, достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, а также стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.
 
    ООО «Новоигирменская Управляющая компания» обращался в Администрацию с заявлением об установлении тарифов на услуги с приложением необходимых документов. Указанное обстоятельство подтверждается письмом от 12 марта 2009 года исх.№200.
 
    По результатам экспертизы, проведенной Администрацией, не изменились в сторону уменьшения размер себестоимости отпущенной воды и размер себестоимости затрат на водоотведение с учетом включенных в них затрат на электроэнергию. По результатам рассмотрения представленных ООО «Новоигирменская Управляющая компания» документов Администрацией принято решение №70 от 29 мая 2009 года, которым и установлены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение.
 
    Тарифы на водоснабжение и водоотведение, установленные полномочными органами, применялись истцом в спорный период. Решения об установлении указанных тарифов, перечисленные ранее, истцом не оспаривались.
 
    В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В статье 1082 ГК РФ в качестве одного из способа компенсации вреда указано возмещение причиненных убытков.
 
    Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Для наступления ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда и вину причинителя вреда.
 
    Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий ответственности.
 
    Между тем согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 №14489/11, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса.    
 
    Вместе с тем истец не представил суду доказательства оспаривания им решений Думы Новоигирминского муниципального образования №29 от 30 мая 2008 года и №70 от 29 мая 2009 года,  постановления Администрации Новоигирминского городского поселения №7 от 26.01.2011, которыми были установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение, действовавшие в спорный период.
 
    Также, истец не доказал факт несения убытков в заявленном размере. Ссылаясь на понесенные им в спорный период расходы на электроэнергию в большем размере,  чем это было заложено при установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение в период с января 2009 года по сентябрь 2011 года, истец не представил доказательства, подтверждающие факт несения расходов. В нарушение требований статьи 65 АПК РФ истец ограничился представлением в материалы дела копий счетов-фактур и товарных накладных, выставленных ему на оплату отпущенной электроэнергии. При этом не представил платежные поручения или иные платежные документы, подтверждающие факт перечисления денежных средств по выставленным счет – фактурам в счет оплаты за потребленную в спорный период электроэнергию. Тогда как, в силу положений статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступление последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец не доказал факт возникновения у него  убытков в сумме 1 753 903 руб. 67 коп.
 
    Таким образом, суд считает, что истец в нарушение указанных положений закона не доказал наличие у него убытков в сумме 1 753 903 руб. 67 коп., факт возникновения убытков в результате незаконных действий или бездействия ответчиков, причинно-следственную связь между таким действиями (бездействием) и наступившим вредом.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предъявленные обществом убытки в сумме 1 753 903 руб. 67 коп. не подтверждены имеющимися в деле доказательствами, факт причинения убытков и наличие неправомерного действия (бездействия) ответчиков, а также причинно-следственная связь, истцом не доказаны.
 
    Учитывая изложенное, требование истца о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб.
 
    В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом увеличения истцом размера исковых требований за рассмотрение настоящего дела подлежит уплате государственная пошлина в сумме 30 539 руб. 04 коп.
 
    При указанных обстоятельствах с истца подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 28 539 руб. 04 коп.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «Новоигирменская Управляющая компания» в доход федерального бюджета 28 539 руб. 04 коп. государственной пошлины.   
 
    Исполнительный  лист   выдать по вступлению решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                     Н.П. Андриянова