Дата принятия: 07 февраля 2013г.
Номер документа: А19-22631/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-22631/2012
07.02.2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2013года.
Решение в полном объеме изготовлено 07.02.2013года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (место нахождения: 664011, г.Иркутск, ул.Дзержинского, 36 литер А)
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МолдРосс» (место нахождения: 664007, г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 57, оф.803, ОГРН 1023801032100, ИНН 3809019829) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Дзюба Д.С. – удостоверение, доверенность,
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Хацевич А.А. – паспорт, доверенность,
УСТАНОВИЛ:
Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области(далее – заявитель, административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МолдРосс» (далее – ООО «МолдРосс», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель Службы заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Общества заявленное требование не признал.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 25 мин. 07.02.2013г.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
ООО «МолдРосс» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН – 1023801032100.
03.12.2012г. должностным лицом Службы проведена проверка выполнения предписания №528/12 от 23.03.2012г. органа осуществляющего государственный надзор при строительстве объекта капитального строительства - «Группа жилых домов с нежилыми помещениями на углу улиц Байкальской и Дыбовского. Блок секции 1, 2, 2-ая очередь строительства. Блоки 4, 5, 3-ая очередь строительства. Блоки 6, 7», расположенного по адресу: г.Иркутск, Октябрьский район, на углу улиц Байкальской и Дыбовского.
Строительство указанного объекта осуществляется ООО «МолдРосс».
Предписанием №528/12 от 23.03.2012г. Обществу предписывалось устранить выявленные нарушения при строительстве вышеуказанного объекта недвижимого имущества, а именно: выполнить монолитные перекрытия по блок-секции №№5, 6 в соответствии с проектной документацией; утепление стен по блок-секции №6 выполнить в соответствии с проектной документацией; выполнить внутренние перегородки из пустотелого кирпича М 100 на цементном растворе М 50 в обойме из арматурных сеток с последующим оштукатуриванием; в соответствии с проектной документацией в осях 6-7 выполнить входную группу по блок-секции №6; выполнить сварку колонн и ригелей по блок-секции №№5, 6, в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы; установить оконный блок на 5-ом этаже блок-секции №6, в соответствии с проектом; очистить пазухи от строительного мусора и выполнить обратную засыпку пазух; представить в Службу общий и специальные журналы, журнал авторского надзора, исполнительную схему и акты скрытых работ на прокладку внутриплощадочных сетей; складировать материалы на строительной площадке в соответствии с утвержденным стройгенпланом; выполнить межкомнатные перегородки в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы и в соответствии с п.3.12 СНиПа П-7-81 «Строительство в сейсмических районах»; представить извещение о начале строительства с комплектом документов; выполнить полное комплексное освидетельствование конструкций блок-секций №№6, 7 на
соответствие строительства техническим регламентам (заключение строительной экспертизы).
Срок исполнения предписания определен - до 01.10.2012г.
03.12.2012г. Службой составлен акт проверки №2416/12 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.
По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 03.12.2012г. №2416/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из представленных заявителем материалов усматривается, что вменяемое Обществу правонарушение выразилось в неисполнении в срок до 01.10.2012г. предписания административного органа, в связи с чем, срок давности начинает исчисляться с 02.10.2012г. и истекает 03.01.2013г.
Заявление о привлечении Общества к административной ответственности и приложенные к нему материалы поступили в арбитражный суд 18.12.2012г.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет названных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.
Таким образом, информация о времени и месте судебного заседания должна быть размещена судом на официальном сайте суда не позднее чем за 15 рабочих дней до начала судебного заседания, то есть, требования абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат обязательному применению.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.11.2012г. по делу №А19-6215/2012.
С учетом изложенного, определением суда от 19.12.2012г. заявление административного органа принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 15.01.2013г.
15.01.2013г. судом вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству на 10 час. 00 мин. 06.02.2013г.
Суд установил, что на момент рассмотрения дела в суде срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.
В соответствии с частью 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность.
Как указывалось выше, частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.
Вменяемое Обществу правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания к конкретной дате, не может быть отнесено к категории длящихся, так как его объективная сторона состоит в неисполнении предписания в определенный срок.
Поскольку правонарушение, допущенное Обществом, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.
Из протокола об административном правонарушении от 03.12.2012г. №2416/12 следует, что предписание должно было быть исполнено Обществом до 01.10.2012г.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела срок для привлечения Общества к административной ответственности истек.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о привлечении ООО «МолдРосс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МолдРосс», расположенного по адресу: 664007, г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 57, оф.803, ОГРН 1023801032100, ИНН 3809019829 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья: Т.Ю. Мусихина
