Решение от 17 января 2013 года №А19-22379/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, б. Гагарина, 70,
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                         Дело  № А19-22379/2012
 
    17 января 2013
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Д. А. Филатова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О. Ю. Тимофеевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (Роскомнадзор) (ОГРН 1043801026500) к  ООО «ТелеНэт Саянск»  (ОГРН 1113814000244) о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Быкова О. А. (по доверенности);
 
    от ответчика: Житенко О. А. (по доверенности)
 
    установил:
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «ТелеНэт Саянск»  (далее ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали полностью. Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление. Дело рассматривается в порядке ст. 205 АПК РФ
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Управлением Роскомнадзора на основании п. 8.4.5. Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 22.05.2009 г. № 104, приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Костылова С. Е. от 27.11.2012 г. № 573, проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением ООО «ТелеНэт Саянск», обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи.
 
    03.12.2012 г. в 15 часов 30 минут местного времени государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере использования и регистрации РЭС и ВЧУ Управления Роскомнадзора Бойковым Николаем Александровичем по результатам проведенных измерений и анализа документов, представленных ООО «ТелеНэт Саянск», обнаружено нарушение, а именно: оказание услуг связи для целей кабельного вещания, осуществляемой посредством головной СЩЩИЙ, кабельного телевидения «WISIОН50» состоящей из 3 модулей сер. №№12161911, 122121Q8, 12192089. емкостью 20 телеканалов каждый, принадлежащей ООО «ТелеНэт Саянск», установленной в подвале административного здания по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Лазо, д.25, без специального разрешения (лицензии).
 
    По выявленному факту, государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере использования и регистрации РЭС и ВЧУ Управления Роскомнадзора Бойковым Н. А., в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, п. 58 ст.28.3 КоАП РФ, Приказом Минкомсвязи РФ от 04.05.2010 № 70 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в присутствии законного представителя юридического лица ООО «ТелеНэт Саянск» - генерального директора Кирьян Н. В., действующей на основании Устава, утвержденного 27.01.2011 г. общим собранием участников, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ - составлен Протокол об административном правонарушении в области связи № 436-Пр (оригинал прилагается) от 04.12.2012 г., по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с п. п. 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе, электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Согласно пунктам 2, 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2009 N 104, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктом 8.1.4 Положения в сфере информационных технологий Управление наделено, в том числе, полномочиями по осуществлению в установленном порядке государственного контроля и надзора за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Частью 2 ст. 14.1  КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг связи для целей кабельного вещания).
 
    Субъект правонарушения - ООО «ТелеНэт Саянск», на котором, в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности, лежит обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.
 
    Административное правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности, заключающейся в оказании услуг связи для целей кабельного вещания, осуществляемой посредством головной станций кабельного телевидения «WISIОН50»состоящей из 3 модулей сер. №№12161911, 12212108, 12192089, емкостью 20 телеканалов каждый, принадлежащей ООО «ТелеНэт Саянск».
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий установлен Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87.
 
    На основании вышеизложенного следует, что ООО «ТелеНэт Саянск» оказывает услуги связи для целей кабельного вещания в нарушение действующего законодательства, а именно: п. 1 ст. 49 ГК РФ, п. 1 ст. 29 Федерального Закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». Данное правонарушение совершено юридическим лицом ООО «ТелеНэт Саянск», вследствие противоправных действий его должностного лица - Генерального директора ООО «ТелеНэт Саянск» Кирьян Натальи Викторовны.
 
    ООО «ТелеНэт Саянск» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данное административное правонарушение является длящимся. Временем совершения административного правонарушения является 03.12.2012. Срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с 03.12.2012 до 03.03.2012 г. ООО «ТелеНэт Саянск» совершило административное правонарушение, за которое ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области связи без специального разрешения (лицензии) при этом наличие   лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания – является  обязательным.
 
    Обстоятельств, документов исключающих административную ответственность нет. Обстоятельств отягчающих, административную ответственность не установлено.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 13 Постановления от 24.10.2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий.
 
    Несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1  КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении нарушителя судом не установлено.
 
    Ответчик признал факт осуществления вещания без наличия лицензии. Однако, просил в удовлетворении требований отказать, так как на момент правонарушения лицензия оформлялась и на сегодняшний день получена.
 
    Ответчик представил суду лицензию на право осуществления кабельного вещания с 14.12.2012 по 14.12.2017.
 
    Суд отклонил доводы ответчика о том, что получение лицензии после совершения правонарушения является основанием для освобождения от  административной ответственности, так как на момент совершения правонарушения 03.12.2012 лицензия отсутствовала.
 
    Однако, данный довод о дальнейшем получении лицензии суд считает обстоятельством смягчающим ответственность. В связи с чем суд считает необходимым назначить правонарушителю наказание в минимальном размере, установленном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд,
 
    Решил:
 
    Привлечь ООО «ТелеНэт Саянск»  (ОГРН 1113814000244), адрес: Иркутская область, г. Саянск Иркутской области, мкр. Юбилейный. 42 - 4) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1  КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (ИНН 3808108956, КБК 09611690040046000140, счет получателя 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, КПП 380801001, ОКАТО 25401000000).
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                               Д.А. Филатов