Дата принятия: 06 февраля 2013г.
Номер документа: А19-22266/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-22266/12
06.02.2013г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31 января 2013г.
Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2013г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Хромцовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новокшоновой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска (ОГРН 1023801543765, ИНН 3810002523, место нахождения: 664047, г. Иркутск, ул. Байкальская, 77)
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636,ИНН 7710168360, место нахождения: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1), Управления Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН 1023801032034, ИНН 3800000654, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Фурье, 1),
к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1, а),
третье лицо: Муниципальное образование города Иркутска в лице Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, место нахождения: Иркутск Город, Ленина Улица, 14, 1)
о взыскании 1 299 020 рублей 61 копейки,
от истца: представитель Дитковский Э.В. по доверенности № 14 от 28.02.2012 г., паспорт;
от ответчиков:
Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области - представитель Клеофастов по доверенности от 09.01.2013 г., паспорт;
от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Иркутской области – не присутствовали;
от третьего лица: представитель Хлебодарова А.С. по доверенности от 14.01.2013 г. № 059-72-14/13, паспорт,
установил:
Иск, уточненный в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлен о взыскании убытков в сумме 1 299 020 руб. 61 коп., составляющих расходы по погребению лиц, личность которых не была установлена органами внутренних дел, а также умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, в период с июня 2011 года по октябрь 2012 года.
Истец в заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области исковые требования не признал, ссылаясь на то, что финансовое обеспечение затрат по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и невостребованных умерших должно осуществляться за счет средств бюджета Российской Федерации или за счет субвенций из указанного бюджета. Средства на финансовые расходы, связанные с погребением указанных умерших, из бюджета Российской Федерации не поступали.
Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Иркутской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание не явились.
Представитель Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; в отзыве указал на отсутствие доказательств выделения средств из бюджета Российской Федерации на цели погребения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и невостребованных умерших.
Муниципальное образование город Иркутск в лице Администрации города Иркутска в заседании иск поддержало, в представленном отзыве указало, что согласно действующему законодательству финансовое обеспечение затрат по захоронению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и невостребованных умерших, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Исследовав материалы дела, суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции, о времени и месте проведения которого стороны извещены определением от 09.01.2013г.
Суд, в соответствии со статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика (Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Иркутской области) по имеющимся в деле документам.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и на основании постановления мэра г.Иркутска от 01.02.1993 №33/126 Муниципальное унитарное предприятие ритуальных услуг «Ритуал» в период с июня 2011 года по октябрь 2012 года осуществляло погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, и невостребованных умерших.
Постановлением Администрации г.Иркутска от 31.12.2010 №031-06-3291/10 «О тарифах на ритуальные услуги МУП «Ритуал г.Иркутска» фиксированные тарифы на оказание МУП «Ритуал» г.Иркутска услуг по погребению тел невостребованных умерших (погибших), личность которых не установлена, составили: в летний период с 16.05.2011 по 15.11.2011 – 7 313 руб. 75 коп., в зимний период с 16.11.2011 по 15.05.2011 - 11 405 руб. 58 коп.
Постановлением Администрации г. Иркутска от 19.12.2011 №031-06-2947/11 «О тарифах на ритуальные услуги МУП «Ритуал» г.Иркутска с 01.01.2012 установлены следующие тарифы: в летний период – 7 852 руб. 16 коп., в зимний период - 12 206 руб. 36 коп.
МУП «Ритуал» осуществляло похоронную деятельность указанных категорий граждан с июня 2011 года по октябрь 2012 года; как указывает истец, в 2011 году было погребено 95 тел, в том числе: 20 тел в зимний период, 75 тел в летний период; за десять месяцев 2012 года - 51 тело, в том числе: 28 тел в зимний период, 23 тела в летний период.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального законаот 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств Пенсионного фонда, федерального бюджета, фонда социального страхования, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно Указу Президента РФ от 29.06.96 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», МУП ритуальных услуг «Ритуал» не вправе отказывать в оказании услуг лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в связи с отсутствием у предприятия необходимых средств, а также по другим основаниям.
В подтверждение расходов истец представил следующие доказательства: расчеты расходов за 2011-2012 год, реестры умерших граждан, личность которых не установлена на
момент смерти за 2011, 2012 годы (подтвержденные справками о смерти), акты выполненных работ по погребению умерших (погибших) лиц, личность которых не установлена органами внутренних дел, захороненных на Александровском кладбище г.Иркутска за спорный период.
Однако Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не определен порядок возмещения расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг для погребения умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел. Вместе с тем, пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.
В Федеральном законе от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не указано о порядке финансирования расходов по погребению специализированным службам умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел и невостребованных умерших.
На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Как следует из материалов дела, истец предоставил услуги по погребению лиц, личность которых не была установлена органами внутренних дел, а также умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение (невостребованные умершие).
В связи с отсутствием возмещения вышеуказанных расходов истец заявил настоящие исковые требования.
Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. В пункте 3 статьи 9 указанного закона установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-дневный срок за счет бюджетов субъектов РФ - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Субъект самостоятельно за счет собственных источников определяет порядок их возмещения. Пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О погребении похоронном деле» устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.
Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Согласно нормам статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации реализация решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета. Таким образом, реализация мер социальной защиты в виде предоставления гражданам бесплатных услуг по погребению, установленных на федеральном уровне, и на основании статей 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится к государственным полномочиям Российской Федерации, поэтому финансирование расходов на осуществление переданных полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам в виде субвенций.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ» ответственность за выполнение Федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального
бюджета, может иметь место лишь при передаче из федерального бюджета средств для компенсации таких расходов и в пределах переданных для этих целей средств.
Как следует из информации, предоставленной Министерством финансов Иркутской области, средства из федерального бюджета в бюджете Иркутской области 2011-2012 на выполнение работ по погребению тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, не предусматривались.
Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определениях от 13.02.2009 № 475/09, от 06.10.2010 №ВАС-13070/10 по аналогичным спорам, поскольку государство финансово не обеспечило реализацию установленных федеральным законодательством обязанностей специализированных служб по вопросам похоронного дела, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.
В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Противоправность поведения государственных органов, уполномоченных возмещать убытки, усматривается в уклонении (бездействии) Российской Федерации в их лице от исполнения обязательства по компенсации расходов истца, понесенных в результате предоставления установленных Федеральным законом льгот.
Вышеизложенное также следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в котором указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
С учетом вышеизложенного, убытки истца в сумме 1 299 020 руб. 61 коп. подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Надлежащим ответчиком по данному делу суд считает Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.
В удовлетворении иска к Иркутской области суд отказывает ввиду правовых оснований для взыскания убытков с данного лица.
Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика – Российскую Федерацию.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования к Российской Федерации удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска 1 299 020 рублей 61 копейку - убытков, 2 000 рублей 00 копеек – судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении исковых требований к Иркутской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.
Судья Н.В. Хромцова