Решение от 15 января 2013 года №А19-22140/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-22140/2012
 
    15.01.2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 15.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   15.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»
 
    к Иркутской таможне
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10607000-892/2012 от 28.11.2012 г. и освобождении ФГУП «Почта России»от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя– Грищенко А.С., паспорт, представитель по доверенности
 
    от ответчика – Фролова Ю.А., удостоверение, представитель по доверенности,  Красняк Б.А., паспорт, представитель по доверенности
 
    установил:    
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее ФГУП «Почта России») обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10607000-892/2012 от 28.11.2012 г., вынесенного Иркутской таможней за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и освобождении ФГУП «Почта России» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Представитель заявителя требования поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.
 
    Представители ответчика заявленные требования не признали, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.
 
    10.07.2012 г. Нижнеудинским таможенным постом Иркутской таможни от таможенного поста Международный почтамт Московской таможни получено уведомление №7794 EMS от 28.06.2012 г. о направлении в адрес Курильчик А.П.  международного почтового отправления №EJ151894036JP для принятия решения о выпуске товара – запчастей автомобильных.
 
    09.07.2012 г. указанное международное почтовое отправление выдано ФГУП «Почта России» получателю без разрешения таможенного органа.
 
    31.08.2012 г. таможенным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10607000-892/2012.
 
    По факту выдачи ФГУП «Почта России» без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, 14.11.2012 г. ответчиком в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №10607000-892/2012 по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.
 
    Постановлением заместителя начальника Иркутской таможни №10607000-892/2012 от 28.11.2012 г. ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по  ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб., без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.
 
    Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области.
 
    Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в выдаче ФГУП «Почта России» получателю без разрешения таможенного органа международного почтового отправления №EJ151894036JP с товаром «запчасти автомобильные», находящимся под таможенным контролем.
 
    В соответствии с п. 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.
 
    В пп. 16 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.
 
    Пунктом 1 ст. 312 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. В силу п. 3 названной статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.
 
    Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381.
 
    В соответствии с п. 59 Правил N 1381 выдачу международных почтовых отправлений получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа.
 
    В силу п. 1 ст. 96 Таможенного кодекса при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.
 
    Субъект правонарушения ФГУП «Почта России», осуществившее без разрешения таможенного органа выдачу международного почтового отправления № EJ151894036JP.
 
    Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у ФГУП «Почта России» при выдаче указанного почтового отправления имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства о порядке перемещения товаров в международных почтовых отправлениях, предприятие не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Факт административного правонарушения признан представителем заявителя в судебном заседании.
 
    Не оспаривая по существу факт административного правонарушения, заявитель считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным и таможенным органом при вынесении оспариваемого постановления необоснованно не применена ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    В качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, заявитель указывает, что по вопросам выдачи международных почтовых отправлений проведена учеба с начальниками и работниками отделений почтовой связи,  направлены письма о порядке выдачи международных почтовых отправлений, применены меры дисциплинарного взыскания к виновным работникам,  ФГУП «Почта России» оказывает универсальные услуги по  тарифам, установленным ниже себестоимости, не получая достаточных компенсаций из бюджета, оплата штрафа негативно скажется на финансовом состоянии предприятия и заработной плате работников.
 
    Суд считает, что указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения и могут быть учтены лишь при назначении административного наказания.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФГУП «Почта России» к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям соответствующих правил о выдаче международных почтовых отправлений, что причиняет вред общественным отношениям.
 
    Выбытие товара из-под таможенного контроля лишает таможенный орган возможности проверить соблюдение положений действующего законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, а также делает невозможным и другие виды государственного контроля.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что выдача без разрешения таможенного органа указанного международного почтового отправления не может быть расценена как малозначительное правонарушение, поскольку такое действие ФГУП «Почта России» создало существенную угрозу охраняемым общественным интересам, обстоятельства для признания совершенного ФГУП «Почта России» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности отсутствуют.
 
    Судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ФГУП «Почта России», выразившееся в выдаче ФГУП «Почта России» без разрешения таможенного органа международного почтового отправления №EJ151894036JP, имеющего статус находящегося на временном хранении.
 
    Имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
 
    Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших таможенному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.
 
    Административное наказание назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований  отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
Судья                                                                               В.И. Колосов