Решение от 15 января 2013 года №А19-22042/2012

 
Арбитражный суд Иркутской области
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
телефон 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иркутск                                                                                         Дело  № А19-22042/2012
 
    «15» января 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  10 января 2013. Решение в полном объеме изготовлено  15 января  2013.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания и.о. секретаря судебного заседания Беляковой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора области
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (ОГРН – 1083818000078, ИНН – 3818023331, 666780, Иркутская область, г. Усть-Кут, пер. Энергетический, д. 1)
 
    Областному государственному автономному учреждению «Каймоновский лесхоз» (ОГРН – 1033802082412, ИНН – 3818000140, 666771, Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ручей, ул. Набережная, д. 45)
 
    о признании  договора недействительным
 
    при участии в заседании
 
    от истца:   представитель Крюкова И.Э. по доверенности, служебное удостоверение;
 
    от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – представитель  Запорожская А.Р. по доверенности, паспорт
 
    от ответчиков: не присутствовали
 
установил:
 
    Прокуратура Иркутской области (далее – прокуратура) обратилась с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (далее – Усть-Кутское лесничество, учреждение), Областному государственному автономному учреждению «Каймоновский лесхоз» (далее – АУ «Каймоновский лесхоз») о  признании недействительным договора №09 от 02 июля 2012 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Усть-Кутского лесничества, заключенного между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству и Областным государственным автономным учреждением «Каймоновский лесхоз».
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, ссылаясь на ничтожность договора №09 от 02 июля 2012 вследствие его несоответствия требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Приказа Минэкономразвития РФ №270 от 05.07.2010, устанавливающих порядок заключения такого договора с обязательным соблюдением публичных процедур, полагая, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя) противоречит требованиям действующего законодательства, приводит к созданию преимущественных условий для единственного исполнителя и лишает возможности других хозяйствующих субъектов через участие в торгах реализовать свое право на заключение договора.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области поддержало доводы, изложенные в исковом заявлении, с требованием истца согласилось.
 
    Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в деле не направили; ходатайств не заявили. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в своем отзыве с требованием истца не согласилось, указав на соответствие договора действующему законодательству, заключенному в порядке п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Каймоновский лесхоз представил отзыв на иск, в котором требования не признал, указав, что статьей 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 (далее – Федеральный закон №94-ФЗ) предусмотрена возможность заключения договора без соблюдения публичных процедур при условии, если цена контракта не превышает 100 000 рублей.
 
    Поскольку цена работ по оспариваемому  договору определена в размере 82 213 рублей, соблюдение публичных процедур при его заключении, по мнению ответчика, не требовалось.
 
    Суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков.
 
    Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав доводы истца, суд установил следующее.
 
    02 июля 2012 между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (заказчиком) и Областным государственным автономным учреждением «Каймоновский лесхоз» (исполнителем) заключен  договор №09, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Усть-Кутского лесничества, требования к содержанию, объему которых определены в техническом задании, а заказчик принимает и оплачивает указанные работы в размере 71 267 руб. Одновременно с этим заказчик осуществляет продажу исполнителю лесных насаждений для заготовки древесины предельным объемом 1990 куб.м., стоимостью 28 915 руб.
 
    Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителя истца, суд пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, заказ был размещен территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя), без проведения конкурса или аукциона.
 
    Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84  названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (ч. 1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 2).
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда  и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 №237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от  05.07.2010 N 270 "Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров", согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу)
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт  2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт  2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации  (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Таким образом, договор №09 от 02 июля 2012 не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону №94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
 
    В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что договор №09 от 02 июля 2012  является ничтожной сделкой, суд считает требования истца о признании недействительным означенного  договора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422,168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4 000 рублей.
 
    Согласно подпункту 1.1  и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству, как государственный орган,  освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая вышеизложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 2 000 рублей,  подлежит взысканию с Областного государственного автономного учреждения «Каймоновский лесхоз» в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор № 09 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Усть-Кутского лесничества, заключенный 02 июля 2012 года между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству и Областным государственным автономным учреждением «Каймоновский лесхоз».
 
    Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Каймоновский лесхоз» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Рукавишникова