Решение от 21 января 2013 года №А19-22000/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                              Дело  №А19-22000/2012
 
 
    21.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  21.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   21.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н. , рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области
 
    о привлечении областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: до перерыва представителя по доверенности Нефедовой И.П., паспорт;
 
    от учреждения: до перерыва представителя по доверенности Куроптевой В.А., паспорт;
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее по тексту – «заявитель», «Управление») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ОГБУ «Иркутская ГСББЖ») к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании 14.01.2013г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 21.01.2013г.
 
    Представитель ЗаявителяНефедова в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель  указал следующее.
 
    Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области на основании распоряжения от 24.10.2012 г. №1902 проведена плановая проверка ОГБУ «Иркутская ГСББЖ». По результатам проверки составлен акт №45 от 27.11.2012г., которым установлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Установленное нарушение отражено в протоколе от 27.11.2012г. №38-12-03/ИН-24 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы проверки направлены в арбитражный суд для привлечения ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» Куроптева вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что учреждением совершают действия, направленные на устранение основания правонарушения, просила применить минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией вменяемой  статьи.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие лицензионных требований как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Приложение к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства 22.12.2011 № 108, определяет перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения: хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения, перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
 
    Как следует из материалов дела, ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №38-12-2-00113 от 15.10.2012г.предоставленную учреждению бессрочно.
 
    Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области на основании распоряжения от 24.10.2012 г. №1902 проведена плановая проверка ОГБУ «Иркутская ГСББЖ». По результатам проверки составлен акт №45 от 27.11.2012г., которым установлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Установленное нарушение отражено в протоколе от 27.11.2012г. №38-12-03/ИН-24 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и выразилось в следующем нарушении условий лицензии. Так, согласно лицензии фармацевтическая деятельность учреждения осуществляется по адресам: 664007, г. Иркутск, ул. Красноказачья, 10; 664540, Иркутская обл., Шелеховский р-н, г. Шелехов, квартал, 6, д. 28 А, однако фармацевтическая деятельность (хранение, отпуск и реализация лекарственных средств для ветеринарного применения) осуществляется также в подразделении ОГБУ «Иркутская городская СББЖ» Ленинский ветеринарный участок, расположенном по адресу -г. Иркутск, ул. Делегатская, д. 18. Данный адрес отсутствует в лицензии. 
 
    Как следует из представленных документов, по указанному адресу на входе размещена вывеска «Ветеринарная аптека», лекарственные средства для оказания ветеринарной помощи животным и реализации владельцам животных поступают из аптечного склада ОГБУ «Иркутская городская СББЖ», по заявкам (представлена накладная №1334 от 01.11.2012г.), проверкой установлено, что учет движения осуществляется электронно, по программе 1 С (представлен отчет об остатках, ежемесячно предоставляемый в бухгалтерию). На фотографиях, имеющихся в представленных материалах, отражен факт хранения лекарственных препаратов. Факт проведения ветеринарных манипуляций и продажи препарата фиксируется в журнале регистрации платных услуг, покупателю выдается чек (представлен чек №1456858).
 
    Факт выявленного нарушения – осуществление фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в лицензии, ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» не оспаривался.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии
в действиях ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» признаков объективной стороны
административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусматривающей            ответственность       за         осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2012 № 38—12-03/ИН-24, актом от 27.11.2012г. №45 с приложением фото-таблиц.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но учреждение не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Суд считает доказанной вину ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» в допущенном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении в силу ст. 28.3 КоАП РФ, Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  от 02.05.2012г. №220 составлен уполномоченным на то лицом и в присутствии законного представителя учреждения.  Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении учреждения административным органом не допущено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» к административной ответственности за правонарушение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, принимая во внимание характер совершенного ОГБУ «Иркутская ГСББЖ»  административного правонарушения, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, признание вины в совершении правонарушения, совершение действий, направленных на устранение правонарушения, полагает возможным назначить ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» минимальное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленное требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (ОГРН 1053808007417, ИНН 3808116570, дата государственной регистрации -  25.02.2005г., место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Рабочая, 2А) удовлетворить.
 
    Привлечь областное государственное бюджетное учреждение «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1043801011011, ИНН 3808103524, дата государственной регистрации -  23.03.2004г., место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Красноказачья, 10) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  О.П. Сураева