Решение от 07 февраля 2013 года №А19-21999/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
                                                                Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                         Дело  № А19-21999/2012
 
 
    07.02.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  05.02.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   07.02.2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи  Чемезовой  Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Слимаковой  О.Е.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производствадело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (место нахождения:  г. Иркутск)
 
    к   областному государственному бюджетному учреждению «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1043801011011, место нахождения: г. Иркутск)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – представитель по доверенности Вахрамеева Т.И.,
 
    от ответчика – представитель по доверенности  Куроптева В.А.,
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее – заявитель; Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, учреждение,ОГБУ «Иркутская ГСББЖ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель требования поддержал, указал на наличие в действиях  учреждения  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель лица, привлекаемого  к  административной  ответственности, в  судебном заседаниивину в совершении правонарушения признал, при этом пояснил, что в настоящее время   учреждением  подано  заявление о переоформлении лицензии, т.е.  совершаются  действия  по устранению  выявленного нарушения.
 
    Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Управлением на основании распоряжения  от 24.10.2012  № 1902 проведена плановая проверка областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных». По результатам проверки составлен акт №45 от 27.11.2012г., которым установлено осуществление фармацевтической  деятельности, а именно: хранение, отпуск и реализация  лекарственных средств для  ветеринарного  применения, однако  адрес предприятия (г. Иркутск, ул. Кайская, д.38)  отсутствует в  лицензии на  осуществление  фармацевтической  деятельности от 15.10.12 № 38-12-2-000113. Учреждение  не  обращалось в  управление для  переоформления лицензии  с  целью  изменения  адресов  фактического осуществления фармацевтической  деятельности.
 
    По результатам проведенной проверки 27.11.2012г. административным органом в отношении Учреждения составлен протокол  об административном правонарушении                № 38-12-03/ИН-25 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы проверки направлены в арбитражный суд для привлечения ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителей лиц,  участвующих  в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 2 Закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
 
    На основании статьи 7 Федерального закона № 128-ФЗ на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена фармацевтическая деятельность.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона «Об  обращении лекарственных средств»  № 61-ФЗ от 12.04.10 под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
 
    В соответствии со статьей 52 названного Закона фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, в соответствии со статьей 55 Федерального закона № 61-ФЗ осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие лицензионных требований как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Судом установлено, что ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №38-12-2-00113 от 15.10.2012г., предоставленную учреждению бессрочно(л.д. 36).
 
    Как следует из представленных материалов  проверки, по адресу: г. Иркутск, ул.Кайская, д. 38  на входе размещена вывеска «Ветеринарная аптека». Лекарственные средства для оказания ветеринарной помощи животным и реализации владельцам животных поступают из аптечного склада ОГБУ «Иркутская городская СББЖ» по заявкам, учет движения осуществляется электронно, по программе 1 С. Учреждением  осуществляется  хранение  и продажа лекарственных препаратов. Факт проведения ветеринарных манипуляций и продажи препарата фиксируется в журнале регистрации платных услуг, покупателю выдается чек.
 
    Факт  отсутствия  в  лицензии №38-12-2-00113 от 15.10.2012г.  адреса: г. Иркутск,  ул. Кайская, д. 38,   по которому ОГБУ «Иркутская ГСББЖ»  осуществляет фармацевтическую  деятельность,  подтверждается  материалами дела  и не  оспаривается  учреждением.
 
    Осуществление  фармацевтической  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт неисполнения ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2012 № 38-12-03/ИН-25, актом от 27.11.2012г. №45 с приложением фотографий.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но учреждение не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает доказанной вину ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» в допущенном правонарушении.
 
    Довод ОГБУ «Иркутская ГСББЖ»   о повторном привлечении учреждения к административной ответственности не обоснован.
 
    Административным органом выявлены нарушения учреждения, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности по адресам, не указанным в лицензии: г.Иркутск,ул.Кайская 38 и г.Иркутск, ул.Делегатская 18. По данным фактам составлены два протокола об административных правонарушениях. Несмотря на то, что правонарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, время и место совершения нарушений различны. Из материалов дела усматривается, что административным органом зафиксированы два события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, установлен факт совершения ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности по адресу: г.Иркутск, ул.Кайская 38,   с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем имеются все основания для привлечения ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении в силу ст. 28.3 КоАП РФ, Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  от 02.05.2012г. №220 составлен уполномоченным на то лицом и в присутствии законного представителя учреждения.  Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении учреждения административным органом не допущено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» к административной ответственности за правонарушение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, принимая во внимание характер совершенного ОГБУ «Иркутская ГСББЖ»  административного правонарушения, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, признание вины в совершении правонарушения, совершение действий, направленных на устранение правонарушения (подача  заявления  на переоформление  лицензии от 29.01.2013; соответствие  аптечного киоска  лицензионным нормам, о чем составлен акт  проверки от 01.02.13 № 4), полагает возможным назначить ОГБУ «Иркутская ГСББЖ» минимальное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    заявленное требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области удовлетворить.
 
    Привлечь областное государственное бюджетное учреждение «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1043801011011, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Красноказачья, 10) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                                  Т.Ю. Чемезова