Дата принятия: 29 января 2013г.
Номер документа: А19-21958/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-21958/2012
« 29 » января 2013 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поздняковой Н.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Народная» (ОГРН 1113850012924, ИНН 3812133240, место нахождения: 664047, г. Иркутск, ул. Советская, 58, оф. 25)
к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36А)
о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2012 № 1-607/12,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Народная» (далее – ООО «Народная») обратилось в суд с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области о признании незаконными и отмене постановления от 31.10.2012 № 1-607/12.
Определением суда от 05.12.2012 заявление ООО «Народная» принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Административному органу предложено в срок до 28.12.2012 представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований, материалы пол делу об административном правонарушении. Лицам, участвующим в деле, установлен срок до 24.01.2013 для представления в арбитражный суд и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Из материалов дела следует, что Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, на основании распоряжения от 10.10.2012 № 2608-ср-п, в период с 12.10.2012 по 01.11.2012 в отношении ООО «Народная» проведена внеплановая документарная проверка технического состояния общего имущества многоквартирного дома по адресу: г.Иркутск, микрорайон Юбилейный, 47А.
В результате проверки установлено, что ООО «Народная», как лицом, ответственным за содержание указанного многоквартирного жилого дома, не организован надлежащий технический контроль за соблюдением действующих нормативных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. В частности, установлено: неудовлетворительное санитарное состояние лестничных клеток подъездов № 1,2 (складирование пакетов с мусором на этажных площадках, грязные стены, окна, полы, перила лестничных маршей), неудовлетворительное техническое состояние стен подъездов № 1, 2 (наличие разрушения окрасочного слоя стен, загрязнение побелочного слоя потолков), разрушение ограждения лестничных маршей, отсутствие перил в подъезде № 1, неисправность электропроводки в местах общего пользования (множественные скрутки, повреждения изоляции), неисправность электрооборудования (электрощитков, выключателей - скрутки), неисправность бетонного пола в тамбурах и ступенях лестничных маршей (износ, разрушение) в подъездах № 1, 2, неисправность тамбурных дверей в подъездах № 1, 2 (не обеспечен тепловой контур, наличие щелей, перекос дверного полотна, зазор в дверях между коробкой и стеной), неисправность остекления лестничных клеток подъездов № 1, 2 (наличие одинарного остекления, разбитых стекол). В результате чего обществом нарушен ряд положений «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.9, 4.4.1, 4.4.15, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.8.1, 4.8.7, 4.8.11, 4.8.14, 5.6.2).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.10.2012 № 2608/12.
По результатам проверочных мероприятий ООО «Народная» выдано предписание от 24.10.2012 № 2608/12.
24.10.2012 должностным лицом Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 2608/12, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений).
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 24.10.2012 № 2608/12 и других материалов в отношении ООО «Народная» временно занимающим должность заместителя руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Барановой Т.С. вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2012 № 1-607/12, согласно которому ООО «Народная» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Заявитель, полагая, что постановлением от 31.10.2012 № 1-607/12 нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, в обоснование которого указало, что проверка в отношении общества проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что влечет незаконность оспариваемого постановления.
В отзыве от 25.12.2012 Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления о привлечении к ответственности, отсутствие нарушений при проведении проверки в отношении ООО «Народная», просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав доказательства по делу, представленные лицами, участвующими в деле, в течение сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.
Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оспаривая постановление Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 31.10.2012 № 1-607/12, заявитель указал, что проверка в отношении него была проведена на основании обращения прокуратуры Свердловского района г.Иркутска. Между тем, в указанном обращении содержалась информация о проведении проверки в отношении иного лица - ОАО «ЗЖУ». В связи с чем, административным органом проведена проверка в отношении заявителя при отсутствии оснований для ее проведения.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) этот закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закона № 294-ФЗ, частью 2 которой определены основания для проведения такой проверки, к которым относятся, в том числе согласно пункту "в": нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона.
Согласно части 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу подпункта 2 пункта 10 Положения о Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012 № 216-пп, Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном законодательством порядке, в том числе, осуществляет надзор за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, к депутату по избирательному округу № 34 Городской Думы г.Иркутска Кореневу М.Г. на депутатский прием от имени жильцов многоквартирного дома по адресу 664049, мкр. Юбилейный, 47-а обратилась Скорина З.Е. по вопросу состояния жилых подъездов, указав, что на протяжении многих лет в подъездах дома не проводился капитальный ремонт.
О данном устном обращении граждан депутат Коренев М.Г. сообщил прокурору г.Иркутска письмом от 10.09.2012 № 135/2 с приложением копий снимков подъездов жилого дома № 47А мкр.Юбилейный.
Письмо депутата Коренева М.Г., поступившее в прокуратуру г.Иркутска 19.09.2012 (вх.№ ОДОД-1696-12), направлено для рассмотрения прокурору Свердловского района г.Иркутска (письмо от 26.09.2012 № 646).
В данных письмах содержится указание на ООО «Народная» как на управляющую компанию, осуществляющую обслуживание многоквартирным домом.
Письмом от 04.10.2012 № 1-р обращение депутата, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направлено прокуратурой Свердловского района г.Иркутска в адрес Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (вх. № 72-19-3121/12 от 08.10.2012), о чем депутат Коренев М.Г. извещен в копии письма.
Согласно распоряжению от 10.10.2012 № 2608/12 проверочные мероприятия в отношении ООО «Народная» назначены с целью проверки информации, содержащейся в названном обращении прокуратуры Свердловского района г.Иркутска.
Уведомлением от 10.10.2012 № 2608/12 общество извещено о проведении в отношении него проверки (вх.№ 568 от 11.10.2012).
Проверкой установлено, что лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Иркутск, микрорайон Юбилейный, 47А, является ООО «Народная» (ОГРН 1113850012924), что подтверждается имеющимся в материалах дела об административном правонарушении договором управления многоквартирным домом от 09.04.2012. Соответствующие нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, были выявлены в деятельности именно ООО «Народная».
С учетом изложенного, суд полагает, что указание в письме прокуратуры Свердловского района г.Иркутска наименования лица, в отношении которого следует провести проверку, - ООО «ЗУ «ЖКС», является явной опечаткой, поскольку анализ вышеприведенной переписки свидетельствует о том, что обращение жителя дома Скориной З.Е. на ненадлежащее исполнение ООО «Народная» своих обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу г.Иркутск, микрорайон Юбилейный, 47А, поступившее к депутату Думы г.Иркутска, было последовательно перенаправлено в органы прокуратуры и в конечном итоге поступило в Службу.
В рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение потребителя, права которого нарушены, что соответствует подпункту "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. В связи с чем, несостоятельным является довод заявителя о том, что граждане, права которых нарушены, в Службу не обращались, а обращение прокуратуры содержит указание на проведение проверки в отношении третьего лица (ОАО «ЗЖУ»).
Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области правомерно привлекла ООО «Народная» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб. Служба при проведении внеплановой проверки не допустила каких-либо нарушений требований действующего законодательства. Доказательств ущемления прав проверяемого юридического лица не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Народная» о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 31.10.2012 № 1-607/12 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Народная» отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Н.Г.Позднякова
