Решение от 24 января 2013 года №А19-21823/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025,  г.Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  № А19-21823/2012
 
 
    « 25 »   января  2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956, место нахождения: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)
 
    к Открытому акционерному обществу «Единство-Телеком» (ОГРН 1033801040074, ИНН 3808055140, место нахождения: 664007, г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 125, 500) 
 
    о привлечении к административной ответственности, 
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Единство-Телеком» (далее – ОАО «Единство-Телеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Определением суда от 03.12.2012 заявление ОАО «Единство-Телеком» принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Административному органу и лицу, привлекаемому к ответственности, предложено представить в суд необходимые сведения, пояснения, материалы в срок до 25.12.2012. Лицам, участвующим в деле, установлен срок до 22.01.2013 для представления в арбитражный суд и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Единство-Телеком» зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационной палатой администрации г.Иркутска 29.07.1999, регистрационный номер юридического лица 2038-ИРП.
 
    13.08.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № 1033801040074.
 
    В период с 06.11.2012 по 23.11.2012 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в соответствии с приказом от 15.10.2012 № 510, проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Единство-Телеком» по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи и лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 102950, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи 05.09.2012.
 
    В результате проверки выявлен факт нарушения обществом условий лицензии, предусмотренных пунктом 5 лицензии № 102950.
 
    Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 23.11.2012  № А-38-0457.
 
    20.11.2012 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 413-Пр, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ОАО «Единство-Телеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В представленном отзыве от 24.12.2012 ОАО «Единство-Телеком» полностью признало факт вменяемого административного правонарушения.
 
    Исследовав доказательства по делу, представленные лицами, участвующими в деле, в течение сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  
 
    Согласно пунктам 2, 3 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 № 104, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктом 8.1.4 Положения в сфере информационных технологий Управление наделено, в том числе полномочиями за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций. 
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание телематических услуг связи).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъект правонарушения – ОАО «Единство-Телеком», на котором в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения требований лицензионных требований и условий.
 
    Субъективную сторону деяния характеризует вина. 
 
    В соответствии со статьями 3, 4, 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. 
 
    В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Правительством Российской Федерации  принято Постановление от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». В пункте 3 параграфа XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи», утв. Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 в качестве лицензионного условия значится условие «Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».
 
    Отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи, с другой стороны, при оказании телематических услуг связи регулируются Правилами оказания телематических услуг связи.
 
    Согласно пункту 18 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила № 575), оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.
 
    Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса РФ и статьи 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», заказчик (потребитель) вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг (выполнения работ) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
 
    Пунктом 46 Правил № 575 также предусмотрено, что абонент вправе в любое время в одностороннем порядке расторгнуть договор при условии оплаты им понесенных оператором связи расходов по оказанию ему телематических услуг связи. Порядок одностороннего отказа от исполнения договора определяется договором.
 
    В силу подпункта «и» пункта 26 Правил № 575 оператор связи обязан исключить возможность доступа к информационным системам, сетевые адреса или унифицированные указатели которых абонент сообщает оператору связи в предусмотренном договором виде.
 
    В нарушение подпункта «и» пункта 26 и пункта 46 Правил № 575 ОАО «Единство-Телеком» в договорах на оказание телематических услуг связи, заключаемых в письменной форме с физическими лицами, в частности, в договоре № 017 от 18.02.2011:
 
    - не предусмотрело порядок исключения возможности доступа к информационным системам, сетевые адреса или унифицированные указатели которых абонент сообщает оператору связи;
 
    - не определило порядок одностороннего отказа абонента от исполнения договора.
 
    Согласно пункту 22 Правил № 575 в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны: реквизиты выданной оператору связи лицензии (подпункт «г»); адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи (подпункт «к»); права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи (подпункт «л»).
 
    Подпунктом «б» пункта 23 Правил № 575 определено, что в договоре должны быть, в том числе, указаны следующие существенные условия: используемые абонентские интерфейсы.
 
    Проверкой установлено, что ОАО «Единство-Телеком» в договорах на оказание телематических услуг связи, заключаемых в письменной форме с физическими лицами, в частности в договоре № 017 от 18.02.2011, не указало:
 
    - реквизиты выданной оператору связи лицензии;
 
    - адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи;
 
    - обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи;
 
    - используемые абонентские интерфейсы.
 
    Таким образом, не указав в договорах с абонентами сведения, наличие которых является обязательным в силу требований вышеуказанных Правил, ОАО «Единство-Телеком» нарушило пункт 1 статьи 46 Закона о связи, пункт 5 лицензионных требований лицензии от 05.09.2012 № 102950, подпункты «г», «к», «л», пункта 22, подпункт «б» пункта 23, подпункт «и» пункта 26, пункт 46 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    При этом в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается актом проверки от 23.11.2012  № А-38-0457, приложениями к нему, договором - заявлением № 017 от 18.02.2011, объяснениями руководителя ОАО «Единство-Телеком» Потанина С.В. от 20.11.2012, протоколом об административном правонарушении от 20.11.2012 № 413-Пр.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ОАО «Единство-Телеком» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований законодательства в сфере лицензирования, в данном случае, осуществлялась деятельность по оказанию телематических услуг связи с нарушением условий лицензии, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Единство-Телеком» не допущено и судом не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области, уполномоченным на то Приказом Минкомсвязи РФ от 04.05.2010 № 70, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя ОАО «Единство-Телеком».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность, судом не установлено.
 
    Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учитывая, что вмененное правонарушение совершено обществом впервые и при этом в результате совершения правонарушения отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным назначить ООО «Единство-Телеком» административное наказание за совершенное им административное правонарушение в виде предупреждения. 
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Открытое акционерное общество «Единство-Телеком», расположенное по адресу: 664007, г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 125, 500, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1033801040074, ИНН 3808055140, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Н.Г.Позднякова