Решение от 29 января 2013 года №А19-21818/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
Е-mail: sud@irkutsk.arbitr.ru
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-21818/2012
 
 
    29.01.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Лунькова М.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению дело Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    к Открытому акционерному обществу «Единство-Телеком» (ИНН 3808055140, ОГРН 1033801040074)
 
    о привлечении к административной ответственности.
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Единство-Телеком» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество), к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 03.12.2012г. направлялось судом по почте заказными письмами с уведомлениями о вручении в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области и Открытому акционерному обществу «Единство-Телеком».
 
    Определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 03.12.2012г. получено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области 07.12.13г., что подтверждается уведомлением о вручении №62219.
 
    Открытое акционерное общество «Единство-Телеком» извещено о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается представленным отзывом.
 
    В представленном отзывеОбщество полностью признает и не оспаривает факт нарушения ООО «Единство-Телеком» п.11 условий лицензии на оказание телематических услуг связи от 05.09.12г. №102949, а именно: не предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 3 квартал 2012г.
 
    Также Общество в отзыве указало, что по результатам проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской областиплановой выездной проверки ОАО «Единство-Телеком» 20.11.12г. составлен протокол об административном правонарушении в области связи №415-Пр в отношении ОАО «Единство-Телеком» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Генеральным директором ОАО «Единство-Телеком» Потаниным С.В. в ходе выездной проверки было дано письменное объяснение от 20.11.12г., согласно которому факт административного правонарушения ОАО «Единство-Телеком» признается, должностное лицо ОАО «Единство-Телеком» - генеральный директор Потанин С.В. раскаивается в содеянном и обязуется принять все возможные меры для устранения выявленных правонарушений.
 
    С целью устранения выявленных протоколом об административном правонарушении в области связи от 20.11.12г. №415-Пр нарушений п.11 условий лицензии на оказание телематических услуг связи от 05.11.2012г. №102949, а именно: не представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 3 квартал 2012г. ОАО «Единство-Телеком» произвело расчет обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 3 квартал 2012г. и фактическую выплату причитающихся платежей.
 
    О добровольном исполнении предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области согласно протоколу об административном правонарушении в области связи от 20.11.12г. №415-Пр, ОАО «Единство-Телеком» уведомило Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области 13.12.12г.
 
    Кроме того ОАО «Единство-Телеком» указало, чтовпервые привлекается к административной ответственности. Просило суд учесть данные обстоятельства при принятии решения.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся материалам.
 
    Открытое акционерное общество «Единство-Телеком» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1033801040074 и имеет лицензию от 05.09.2012г. №102949 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Срок действия лицензии до 05.09.2017г.
 
    На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской областиС.Е. Костылова от 15.10.2012г. №510 должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Единство-Телеком» лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи.
 
    В ходе проверки главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере связи Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской областиСапрыкиным Д.В. выявлен факт нарушения ОАО «Единство-Телеком» п.12 условий, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи  по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации от 05.09.12г. №102949, а именно: ОАО «Единство-Телеком» не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 3 квартал 2012г.
 
    Выявленные нарушения, зафиксированные административным органом в акте от 23.11.2012г. №А-38-0457 плановой выездной проверки и послужили основанием для составления в отношении ОАО «Единство-Телеком» протокола от 20.11.2012г. №415-Пр об административном правонарушении в области связи, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением с заявлением от 23.11.2012г. №7079-01/38 в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать наказания по данной категории дел.
 
    Управление просило суд привлечь Открытое акционерное общество «Единство-Телеком» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, назначить этому лицу наказание в соответствии с требованиями, указанной статьи КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом об административных правонарушениях РФ не установлено иное.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридическое лицо в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Открытое акционерное общество «Единство-Телеком» имеет лицензию от 05.09.2012г. №102949 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Срок действия лицензии до 05.09.2017г.
 
    Согласно п.12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 05.09.12г. №102949 лицензиат (ОАО «Единство-Телеком») обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008г. №41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи  сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, приведенной в приложении №1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Следовательно, ОАО «Единство-Телеком» обязано было в срок до 31 октября 2012г. предоставить в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2012г.
 
    Таким образом, не представив до 31.10.2012г. в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме, ОАО «Единство-Телеком» нарушило п.12 лицензионных требований по лицензии от 05.09.12г. №102949.
 
    По выявленному факту государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным специалистом-экспертом Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской областиСапрыкиным Д.В. в присутствии законного представителя ОАО «Единство-Телеком» - генерального директора ОАО «Единство-Телеком» Потанина С.В., 20.11.2012г. составлен протокол об административном правонарушении в области связи №415-Пр в отношении ОАО «Единство-Телеком» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении в области связи от 20.11.12г. №415-Пр законному представителю ОАО «Единство-Телеком» Потанину С.В. разъяснены права, предусмотренные ч.2 ст.46, ст.51 Конституции РФ и ст.ст.24.2, 24.4, 25.1 КоАП РФ. Копию протокола от 20.11.12г. №415-Пр генеральный директор ОАО «Единство-Телеком» Потанин С.В. получил, что подтверждается его подписью на протоколе.
 
    Выявленное правонарушение подтверждается: протоколом об административном правонарушении в области связи от 20.11.12г. №415-Пр; справкой от 07.11.12г. №207/11-12; объяснительной генерального директора ОАО «Единство-Телеком» Потанина С.В. от 20.11.12г., в которой факт административного правонарушения ОАО «Единство-Телеком» он признал, указал, что раскаивается в содеянном и обязался принять все возможные меры для устранения выявленных правонарушений; лицензией на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации от 05.09.12г. №102949.
 
    Диспозиция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При этом лицензией признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации).
 
    В соответствии со ст.ст.3, 4, 12 Федерального закона РФ от 04.05.11г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать  установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.
 
    Согласно п.1 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ, лицензией, а также договором услуг связи.
 
    В соответствии с п.3 (параграф XIV) Постановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» в качестве лицензионного условия указано условие представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Материалами дела подтверждается, что лицензионные требования, предусмотренные п.12 лицензии от 05.09.12г. №102949, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, ОАО «Единство-Телеком» не соблюдены.
 
    Таким образом, Открытым акционерным обществом «Единство-Телеком» были не соблюдены общественные отношения в области предпринимательской деятельности, выражающиеся в оказании услуг связи с нарушением лицензионных требований, обязательное соблюдение которых установлено нормативно-правовыми актами в сфере связи, в именно: ст.ст.3, 4, 12 Федерального закона РФ от 04.05.11г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», Постановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, п.1 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008г. №41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», п.12 лицензии от 05.09.12г. №102949.
 
    В представленном отзыве ОАО «Единство-Телеком» признало свою вину. Указало, что Общество полностью признает и не оспаривает факт нарушения ООО «Единство-Телеком» п.11 условий лицензии на оказание телематических услуг связи от 05.09.12г. №102949, а именно: не предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 3 квартал 2012г.
 
    Также в отзыве Общество указало, что Генеральным директором ОАО «Единство-Телеком» Потаниным С.В. в ходе выездной проверки было дано письменное объяснение от 20.11.12г., согласно которому факт административного правонарушения ОАО «Единство-Телеком» признается, должностное лицо ОАО «Единство-Телеком» - генеральный директор Потанин С.В. раскаивается в содеянном и обязуется принять все возможные меры для устранения выявленных правонарушений.
 
    С целью устранения выявленных протоколом об административном правонарушении в области связи от 20.11.12г. №415-Пр нарушений п.11 условий лицензии на оказание телематических услуг связи от 05.11.2012г. №102949, ОАО «Единство-Телеком» произвело расчет обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 3 квартал 2012г. и фактическую выплату причитающихся платежей.
 
    О добровольном исполнении предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области согласно протоколу об административном правонарушении в области связи от 20.11.12г. №415-Пр, ОАО «Единство-Телеком» уведомило Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области 13.12.12г.
 
    Кроме этого ОАО «Единство-Телеком» указало, что впервые привлекается к административной ответственности. Просило суд учесть данные обстоятельства при принятии решения.
 
    Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ОАО «Единство-Телеком» всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства о лицензировании.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях ОАО «Единство-Телеком» события вменяемого административного правонарушения, квалифицируемого частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Единство-Телеком» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, имеются основания для привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.
 
    На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом целей и принципов административного наказания, отсутствия доказательств, подтверждающих привлечение Открытого акционерного общества «Единство-Телеком» к административной ответственности за аналогичные правонарушения, признание Обществом своей вины, а также иных обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, – 30000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Единство-Телеком» (ИНН 3808055140, ОГРН 1033801040074; юридический адрес: город Иркутск, улаца Декабрьских Событий, 125, офис 500) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит перечислению в УФК по Иркутской области, ИНН получателя: 3808108956, КБК: 096 1 16 90040 04 6000 140; № счета получателя платежа: 401 018 109 000000 1 0001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл., БИК: 042520001, КПП: 380801001, ОКАТО: 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                              М.В. Луньков