Решение от 21 января 2013 года №А19-21715/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-21715/2012
 
 
    21.01.2013г.
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова А.В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры Кировского района г. Иркутска
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "Рекламный центр"(ОГРН 1033801016952)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    установил:заместитель прокурора Кировского района г. Иркутска (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Рекламный центр"(далее общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
 
    Ответчик отзыв по существу заявленных требований не представил.
 
    Определение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2012 года о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было направлено ответчику по адресу  указанному в ЕГРЮЛ. Несмотря на почтовые извещения, адресат дважды не явился за получением копии судебного акта, в связи с чем корреспонденция возвращена узлом почтовой связи ввиду истечения срока хранения.
 
    Таким образом, корреспонденция возвращена узлом почтовой связи по причине истечения срока хранения с учетом пунктов 33 - 35 Правил оказания услуг почтовой связи, что в силу пункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствует о надлежащем извещении ответчика.
 
    Заявитель извещен надлежащим образом о принятии заявления
к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Прокуратурой Кировского района г. Иркутска совместно с отделом наружной рекламы и нестацинарной торговой сети департамента предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по экономике администрации г. Иркутска на основании пункта 10 плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2012 года проведена проверка соблюдения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: г. Иркутск, ул. Тимирязева, район Торгового Комплекса установлена отдельностоящая односторонняя рекламная конструкция со щитом, размером 3x6 м. (с подсветкой). На ноге рекламной конструкции размещена информация «Рекламный центр 205-215».
 
    При этом разрешение на установку данной рекламной конструкции обществу органом местного самоуправления г. Иркутска не выдавалось.
 
    Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, прокурор 27.11.2012 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно статье 24.6 Кодекса генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
 
    Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    В силу статьи 25.11 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что постановление от 27.11.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  в присутствии генерального директора общества Шеметова М.Г.
 
    Процедура вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюдена; права, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 14.37 Кодекса установка рекламной конструкции без  предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка  рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной  тысячи пятисот рублей; на должностных лиц  -  от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на  юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, объективную сторону вменяемого обществу административного  правонарушения образует:
 
    -  установка конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного  законодательством разрешения на ее установку;
 
    -  либо установка рекламной конструкции с нарушением требований технического  регламента, либо установка одновременно в отсутствие разрешения и с нарушением  требований технического регламента.
 
    В силу  статьи  3  Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его  продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым  направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    Пунктом 5 части 2 статьи 2  Закона о рекламе предусмотрено, что данный  Закон  не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
 
    Как указано в постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.
 
    Из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в  пункте 15  Информационного  письма от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», следует, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.
 
    Из смысла приведенных  норм и разъяснений следует, что реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание новых потребителей к товару (работе, услуге)  –  объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем (о них) и необходимое рекламодателю для продвижения товара (работе, услуге) позитивное отношение к нему (к ним). Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.
 
    Суд приходит к выводу о том, что расположенная по адресу: г. Иркутск, ул. Тимирязева, район Торгового Комплекса отдельностоящая односторонняя конструкция со щитом размером 3x6 м (с подсветкой) и расположенной на ноге конструкции информация «Рекламный центр 205-215» соответствует приведенным критериям, следовательно, является рекламой.
 
    Как следует из положений главы 2 Закона о рекламе, она определяет требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Из содержания вышеуказанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется. При этом, исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции представляют собой движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.
 
    Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом Федерального закона "О рекламе".
 
    Таким образом, для установки рекламой конструкции требуется обязательное наличие двух документов: разрешение на установку рекламной конструкции и соответствующий договор с собственником имущества или управомоченным лицом.
 
    Факт установления ООО «Рекламный центр» рекламной конструкции по вышеуказанному адресу без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку подтверждается актом проверочных мероприятий от 19.10.2012 и прилагаемыми фотографиями; информацией Комитета по экономике администрации города Иркутска от 19.10.2012 № 180-70-2388/12 о том, что разрешение на установку отдельностоящей односторонней рекламной конструкции со щитом, размером 3x6 м. (с подсветкой) Комитетом не выдавалось; предписанием Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска в адрес генерального директора ООО «Рекламный центр» Шеметова М.Г. о необходимости демонтажа рекламной конструкции в срок до 01.09.2012.
 
    Представленное в материалы дела соглашение-декларация № 2714 от 31.09.2011г. не подменяет собою разрешение на использование места для установки рекламного щита, поскольку только констатирует факт использования ответчиком места на определенный период до момента составления соответствующей декларации.
 
    Таким образом, в действиях (бездействии) общества имеются признаки объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса.
 
    В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса с учетом предусмотренных статьей 2  Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской  деятельности (осуществляется на свой риск) отсутствие вины юридического лица  при  наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает  объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия  мер, не зависящих от юридического лица.
 
    Общество не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований  законодательства.
 
    В связи с изложенным арбитражный суд считает, что в действиях (бездействии) общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного обществом правонарушения, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного  наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную  ответственность обстоятельства.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьей 4.3 Кодекса отягчающих ответственность обстоятельств, в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.
 
    Указанное обстоятельство признается судом смягчающим ответственность общества. Соответствующим допущенному обществу правонарушению является административное наказание в минимальном размере санкции статьи 14.37 Кодекса –  штраф в размере 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Рекламный центр», расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 100 (основной государственный регистрационный номер 1033801016952) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    ИНН 380 801 4899
 
    КПП 380 801 001
 
    УФК по Иркутской области (прокуратура Иркутской области)
 
    р/счет 4010181090 0000010001
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска
 
    БИК 042520001
 
    КБК 415 116 90010 01 6000140
 
    ОКАТО 25401000000
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                    О.В. Гаврилов