Решение от 24 января 2013 года №А19-21668/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  №А19-21668/2012
 
    « 24 » января 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Шульги Н. О.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области
 
    к  индивидуальному предпринимателю Богданову Ивану Васильевичу 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    установил:
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Богданова Ивана Васильевича  (далее - ИП Богданов И. В., предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Стороны уведомлены о принятии дела к производству в порядке упрощенного производства.
 
    Ответчик отзыв не представил.
 
    Дело рассмотрено по правилам параграфа 1 главы 25, главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    16 ноября 2012 года Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании приказа № 1267 от 15.10.2012 была проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Богданова Ивана Васильевича,с целью проверки является соблюдения обязательных требований и лицензионных требований и условий.
 
    В результате проверки установлено, что предприниматель ИП Богданов И. В. осуществляет перевозку пассажиров с нарушением условий лицензирования и транспортного законодательства, а именно: 
 
    - в нарушение пункта 2.3.1 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 - не организовал учет данных о квалификации водителей, общем стаже водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, что подтверждается отсутствием личных карточек водителей;
 
    - в нарушение пункта 2.3.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 - не организовал проведение стажировки водителей в соответствии с требованиями нормативных документов, что подтверждается листом прохождения стажировки не установленной формы, отсутствием водителя-наставника;
 
    - в нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.3.5 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 - не организовал проведение ежегодной квалификационной подготовки водителей по повышению профессионального мастерства, что подтверждается отсутствием удостоверений о прохождении учебы;
 
    - в нарушение пункта 5.17 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, раздел 10 Межотраслевых правил, утв. постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 - не организовал проведение инструктажей водителей по безопасности дорожного движения, сезонных, что подтверждается отсутствием записи в журнале о проведения этих инструктажей;
 
    - в нарушение пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, подпункт «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 - не организовал проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, что подтверждается отсутствием в журнале проведения медосмотра времени проведения послерейсового осмотра, путевыми листами № 6956, 6958, 6961 за 18.10.2012 с отметкой медицинского работника о прохождении медосмотра, в журнале запись о прохождении осмотра отсутствует, путевыми листами № 6744, 6779 в которых отсутствует отметка о прохождении предрейсового и послерейсового осмотра, отсутствием договора на проведение этих работ с медицинским работником Шулуновым А. В.;
 
    - в нарушение пункта 2.5.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 - не организовал проведение послерейсового технического осмотра транспортных средств, что подтверждается отсутствием журнала проведения техосмотра и отсутствием времени заезда в путевых листах № 6958, 6961, 6979, 6978, 6977, 6956;
 
    - в нарушение статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пункта 2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, пункта 4 «а» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 - не обеспечил проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, что подтверждается отсутствием графика проведения ТО-2, отсутствием в журнале отчета проведения ТО отметок о фактическом проведении работ, видах обслуживания и отметок исполнителя;
 
    - в нарушение требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 - не обеспечил ведение документации по учету работы и времени отдыха водителей, что подтверждается отсутствием графиков работы водителей, табеля учета рабочего времени, чем нарушил требования;
 
    - в нарушение пункта  2.5.4 Требований, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, пунктов 9, 17 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 - не организовал контроль за своевременным возращением автомобилей к месту стоянки, что подтверждается отсутствием в путевых листах № 6958, 6961, 6979, 6978, 6977, 6956 отметок механика о фактическом времени возврата автомобиля к месту стоянки;
 
    - в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» - не обеспечил хранение и учет путевых листов, полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов, что подтверждается журналом выдачи путевых листов, где за 18.10.2012  зарегистрировано и выдано 13 путевых листов, в то время как фактически в наличии только 5 путевых листов и путевым листом № 6954 от 18.10.2012 выданным водителю Комарову Д.Н. - по журналу за этим номером значится водитель Айшханов Р.В., отсутствием в путевых листах № 6958, 6961, 6979, 6978, 6977, 6956 времени проведения послерейсового технического осмотра автомобилей;
 
    - в нарушение требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (пункты 3, 4, 5 Положения), статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха, что подтверждается путевыми листами № 6745, 6763, 6746, 6752, где время управления автомобилем составило 12-13 часов, при норме не более 8 часов.
 
    Данные правонарушения отражены протокол об административном правонарушении АГ № 001232/245 от 16.11.2012 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  а именно - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) составленным в отношении предпринимателя Богданова И. В.
 
    В связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя Богданова Ивана Васильевича к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит, что факт правонарушения имел место и подтверждается материалами дела.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лицензией признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившего в законную силу с 03.11.2011 года, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона).
 
    Лицензионным условием, в данном случае является соблюдение лицензиатом, а именно предпринимателем Богдановым Иваном Васильевичем, правил и положений, предусмотренных для конкретного вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в  соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ, относится к лицензируемому виду деятельности, порядок лицензирования (лицензионные требования и условия)  которого определен в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение).
 
    Пунктом 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:
 
    а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
 
    е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
 
    ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
 
    и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Материалами дела подтверждается факт осуществления предпринимателем Богдановым И. В. перевозки пассажиров с нарушением условий лицензирования и транспортного законодательства, в результате чего им нарушены положения, предусмотренные Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденными приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, Межотраслевыми правилами, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152  «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Таким образом, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ИП Богдановым И. В., выразившийся в осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Предприниматель Богданов И. В. выявленные нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при составлении протокола об административном правонарушении признал.
 
    По мнению суда, несмотря на то, что у предпринимателя имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя Богданова Ивана Васильевича  заявителем не допущено.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что в действиях ИП Богданова И. В. имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При определении размера наказания суд учитывает, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Богданова Ивана Васильевича  (ИНН 850600365705, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.08.2004,  23.01.1950 года рождения, уроженец с. Идыга Эхирит-Булагатский Иркутской обл., адрес: 666000, Иркутская область, п. Усть-Ордынский, ул. Первомайская, 25, кв. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220)
 
    Р/сч 40101810900000010001
 
    БИК 042520001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.
 
    ИНН 0326507692
 
    КПП 032601001
 
    ОКАТО 25401000000
 
    КБК 10611630030016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                        Н. О. Шульга