Решение от 19 декабря 2012 года №А19-21665/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
                                                                           Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-21665/2012
 
    19.12.2012г.
 
 
    Резолютивная  часть решения объявлена 19 декабря 2012 года
 
    Полный текст  решения изготовлен  19 декабря 2012
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой  Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой  О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области  (ОГРН: 1023801534250,  адрес: 664047, г. Иркутск, ул. Партизанская, 79)
 
    к индивидуальному предпринимателю Жаркову Льву Викторовичу (ОГРН: 307850607900022, адрес: 666365, Иркутская область, Боханский  район, село Середкино, ул. Степная, д. 8  кв.1)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа –  не явились,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности –  Жарков Л.В.  по паспорту;
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Жаркова Льва Викторовича (далее – лицо, привлекаемое к ответственности; предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в  судебное  заседание не  явился, о дне  и времени рассмотрения  дела  извещено надлежащим  образом, в качестве основания привлечения предпринимателя к административной ответственности указал на осуществление им деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, представил отзыв  на  заявленные требования  в  котором  указал, что  выявленные  нарушения  на  им  были устранены, так  после проверки   путевые  листы   заполняются надлежащим  образом. Также  указал, что аттестация  по  безопасности дорожного движения и квалификационная  подготовка подтверждаются  удостоверениями, которые  не   были  запрошены   административным  органом  при проверке.  ИП Жарков Л.В  в ходе  судебного заседания  пояснил, что  выявленные  нарушения  не касались  технического состояния транспортного  средства, не  создают  угрозы  для  жизни и здоровья граждан и просил  суд  ограничится  предупреждением.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела, лицо, привлекаемое к ответственности, зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307850607900022, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации  серия 85№ 000136766. 
 
    Предприниматель имеет лицензию № АСС-38-000211 от 07.12.2007 на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 16.12.2012.
 
    В ходе поверки, проведенной 24.10.2012 должностным лицом административного органа на основании приказа от 20.09.2012 № 1218, выявлен факт нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а именно предприниматель:
 
    - не организовал ежедневный контроль технического состояния   автомобиля  по возращению к месту стоянки, что подтверждается отсутствием в путевых листах № 35, 34, 40 отметок о техническом  осмотре  автомобилей по возвращении с линии, чем нарушила п.2.5.4 Требований, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15;
 
    - не  прошел аттестацию  по  безопасности дорожного движения и квалификационную  подготовку  согласно занимаемой  должности, чем нарушил  требования Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11; Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.10.2012 № 1223.
 
    25.10.2012 года должностным лицом административного органа в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении серия АГ                  № 001201/242, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование административного органа подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011  № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.201 № 99-ФЗ) (подпункт 24 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение). Положение устанавливает обязательность соблюдения лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно пункту 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    В нарушение указанных требований, предприниматель не организовал ежедневный контроль технического состояния   автомобиля  по возращению к месту стоянки, что подтверждается отсутствием в путевых листах № 35, 34, 40 отметок о техническом  осмотре  автомобилей по возвращении с линии и не  оспаривается  самим  предпринимателем.
 
    Между  тем,  на  день  рассмотрения настоящего дела  выявленные  нарушения в данной  части устранены, что  подтверждается  представленными в  материалы дела   путевыми листами  заполненными надлежащим  образом.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 N 13/11 (далее - Положение о проведении аттестации), аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.
 
    Согласно пункту 2 Положения о проведении аттестации назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия - в органах, выдающих лицензии организациям.
 
    Согласно пункту 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Таким документом о прохождении лицом специальной подготовки является удостоверение, выданное на основании протокола аттестационной комиссии, подписанное председателем аттестационной комиссии.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о проведении аттестации, аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 предусмотрено, что квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.
 
    Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
 
    Как следует из пояснений лица, привлекаемого к ответственности, данных в ходе судебного заседания, предприниматель имеет удостоверение о повышении  квалификации от 16.03.2007г. серии РПП № 072632,  удостоверение от 23.03.2007 № 025074   о прохождении аттестации в  Региональной комиссии по БДД  на  автотранспорте и соответствует занимаемой  должности, удостоверение  от 23.03.07г. № 025074 о прохождении специальной  подготовки, переподготовки по БДД.
 
    С учетом изложенного, суд полагает недоказанным  заявителем нарушение предпринимателем  требований Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11; Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75.
 
    С учетом изложенного, судом установлено, материалами дела, а именно: актом от 24.10.2012 № 1223,  протоколом об административном правонарушении от 25.10.2012 серия АГ № 001201/242 подтвержден факт несоблюдения  предпринимателем лицензионных требований и условий, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в действиях предпринимателя содержится объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Несмотря на то, что у предпринимателя имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновности предпринимателя в совершении административного правонарушения.
 
    Таким образом, предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, совершено административное правонарушение – нарушение условий, предусмотренных лицензией, ответственность  за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту которого должностным лицом административного органа возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении  ИП  Жаркова Л.В. не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен  с  участием  предпринимателя. Протокол составлен должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении, составление протокола полномочным административным органом, отсутствие процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При определении размера наказания суд исходит из следующего.
 
    Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за совершение административного правонарушения может устанавливаться и применяться предупреждение в качестве административного  наказания. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Санкцией частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение предусмотрено.
 
    Статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   предусмотрено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
 
    Учитывая тот факт, что административное правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественному ущербу, доказательства наличия отягчающих обстоятельств, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела административным органом также не были представлены, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Жаркова Льва Викторовича (15.01.1954 года  рождения, ОГРН: 307850607900022, зарегистрированного по адресу: 666365, Иркутская область, Боханский  район, село Середкино, ул. Степная, д. 8  кв.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                                   Т.Ю. Чемезова