Дата принятия: 22 января 2013г.
Номер документа: А19-21648/2012
Арбитражный суд Иркутской области
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Иркутск
«22» января 2013 года Дело № А19-21648/2012
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Прокурора Октябрьского района г.Иркутска
к индивидуальному предпринимателю Роднину Виктору Дмитриевичу
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Прокурор Октябрьского района г.Иркутска обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о привлечении индивидуального предпринимателя Роднина Виктора Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Стороны письмами от 15.01.2013г. №7-36, от 16.01.2013г. без номера выразили свое согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.205, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Роднин Виктор Дмитриевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309382736500024, ИНН 381259928830.
Прокуратурой Октябрьского района г.Иркутска совместно с Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Родниным В.Д. законодательства о лицензировании при реализации лекарственных средств для ветеринарного применения в салоне зоотоваров и аквариумов «Экзотик Plus», расположенном по адресу: г.Иркутск, ул.Красноярская, 24.
В ходе проверки установлен факт реализации лекарственных препаратов для животных (рыб), а именно: «Exodin» - лекарство против оодиниоза по цене 750 руб. 00 коп.; «GyroTox» - лекарство для рыб от червей сосальщиков по цене 550 руб. 00 коп., без наличия лицензии на их реализацию, составлен акт проверки от 20.11.2012г. без номера.
Рассмотрев материалы проверки, прокурор Октябрьского района г.Иркутска 27.11.2012г. вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Роднина Виктора Дмитриевича.
В соответствии с п.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Роднина Виктора Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Индивидуальный предприниматель Роднин Виктор Дмитриевич в письме от 16.01.2013г. без номера факт реализации лекарственных препаратов для рыб «Exodin», «GyroTox» в зоомагазине «Экзотик Plus» без соответствующей лицензии признал.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Как усматривается из представленных документов, проверка осуществлена в области исполнения индивидуальным предпринимателем Родниным В.Д. законодательства о лицензировании при реализации лекарственных средств для ветеринарного применения.
Пунктом 47 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п.33 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон Российской Федерации от 12.04.2010г. №61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
В силу ст.52 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010г. №61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Согласно ч.1 ст.55 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010г. №61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Таким образом, из выше указанных норм следует, что предпринимательская деятельность в сфере розничной реализации лекарственных препаратов, предназначенных для животных, относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию.
Под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (п.1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010г. №61-ФЗ).
В соответствии с п.п.1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006г. № 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее(ая) фармакологическим действием.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Роднин Виктор Дмитриевич осуществлял в салоне зоотоваров и аквариумов «Экзотик Plus», расположенном по адресу: г.Иркутск, ул.Красноярская, 24, розничную продажу лекарственных препаратов, предназначенных для животных (рыб): «Exodin» - лекарство против оодиниоза по цене 750 руб. 00 коп.; «GyroTox» - лекарство для рыб от червей сосальщиков по цене 550 руб. 00 коп., без наличия лицензии на реализацию лекарственных средств. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 20.11.2012г., постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.11.2012г., фотографиями в количестве 4 штук.
Препараты «Exodin», «GyroTox» предназначены для лечения оодиниоза (паразитарного инфекционного заболевания аквариумных рыб), эктопаразитарных, грибковых заболеваний аквариумных рыб, соответственно, что согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010г. №61-ФЗ, относится к лекарственным средствам.
Индивидуальный предприниматель Роднин В.Д. факт наличия в продаже на момент проверки препаратов для поддержания иммунитета у тропических аквариумных рыб: «Exodin», «GyroTox» не отрицал. Из изложенных пояснений следует, что он не знал о том, что данные препараты относятся к лекарственным средствам, поскольку поставщиком отгрузка осуществлялась без требования лицензии (объяснения от 27.11.2012г.).
Более того, в письме от 16.01.2013г. без номера Родин В.Д. факт реализации лекарственных препаратов для рыб «Exodin», «GyroTox» без соответствующей лицензии в зоомагазине «Экзотик Plus» признал.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что деятельность индивидуального предпринимателя Роднина В.Д. по реализации лекарственных препаратов, предназначенных для животных (рыб) – «Exodin», «GyroTox», относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию, в связи с чем данные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя Роднина В.Д., поскольку действующим законодательством установлены повышенные требования к лицам, осуществляющим реализацию лекарственных средств, а предпринимателем не предприняты все возможные меры на получение лицензии в целях соблюдения требований законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия индивидуального предпринимателя Роднина В.Д. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом проверено соблюдение заявителем порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.
Согласно ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2012г. составлено в присутствии предпринимателя Роднина Виктора Дмитриевича, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.51 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если не установлено иное (ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена в виде административного штрафа для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указаны в ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о невозможности применения дополнительного административного наказания в виде конфискации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, поскольку в материалах проверки прокуратурой не указано количество лекарственных препаратов, предназначенных для животных (рыб), «Exodin», «GyroTox», находившихся в салоне зоотоваров и аквариумов «Экзотик Plus» во время проверки, отсутствует описание данных препаратов (номер и серия партии, изготовитель, форма лекарственного препарата, тара, объем и т.д.), позволяющие их идентифицировать, изъятие указанных лекарственных препаратов не производилось.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание то, что каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств из имеющихся материалов не усмотрено, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Роднину Виктору Дмитриевичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. 00 коп. без конфискации лекарственных препаратов.
Руководствуясь ст.ст.167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление прокурора удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Роднина Виктора Дмитриевича, 14.07.1986г. рождения, место рождения: г.Иркутск, проживающего по адресу: г.Иркутск, микрорайон Солнечный, ул.Звездная, 1, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309382736500024, ИНН 381259928830, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб. 00 коп. без конфискации лекарственных препаратов, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 3808014899, КПП 380801001
УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области)
расчетный счет 40101810900000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск,
БИК 042520001, КБК 41511690040046000140
ОКАТО 25401000000
Назначение платежа «Денежное взыскание за нарушение законодательства в области предпринимательской деятельности согласно решению Арбитражного суда Иркутской области от 22.01.2013г. по делу №А19-21648/2012».
Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья Н.В.Деревягина