Дата принятия: 23 января 2013г.
Номер документа: А19-21589/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025 г.Иркутск, б.Гагарина 70
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
www.irkutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск
23 января 2012 г. Дело № А19-21589/2012
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ВостСибСтрой»
к службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области
о признании незаконным постановления № 3-31/12 от 07.11.2012 г.
установил:Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ВостСибСтрой» (ОГРН 1023801544161; ИНН 3811069030; далее заявитель, ООО СК «ВостСибСтрой», общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715; ИНН 3808171877; далее ответчик, административный орган, Служба) № 3-31/12 от 07 ноября 2012 г. по делу об административном правонарушении.
Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 29 ноября 2012 г. для представления сторонами доказательства и представления ответчиком отзыва на заявление установлен срок до 21 декабря 2012 г., для представления дополнительных документов, объяснений, возражений, доказательств, на которые стороны ссылаются как на основание своих требований и возражений, установлен срок до 22 января 2012 г.
Определение от 29 ноября 2012 г. получено заявителем 04 декабря 2012 г., ответчиком – 03 декабря 2012 г., что подтверждается уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции.
Таким образом, стороны в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № 1071-ср-п от 17 мая 2012 г. Службой в период с 04 июля 2012 г. по 27 июня 2012 г. проведена плановая проверка в отношении ООО СК «ВостСибСтрой».
В ходе проведения проверки Службой в адрес общества направлен запрос № 72-37-2870/12 от 17 мая 2012 г. о предоставлении в срок до 04 июня 2012 г. необходимых для проверки сведений.
Согласно сопроводительному письму № 113/13 от 07 июня 2012 г. ООО СК «ВостСибСтрой» в ответ на запрос № 72-37-2870/12 от 17 мая 2012 г. почтовой корреспонденцией 09 июня 2012 г. направлены документы и сведения, указанные в пунктах 1,2,3,4,10 запроса Службы. Сведения, указанные в пунктах 5,6,7,8,9,11,12,13,14 запроса не представлены обществом в связи с их отсутствием, поскольку общество не имеет объектов капитального строительства, возводимых за счет денежных средств участников долевого строительства.
Как указано Службой, в связи с непредставлением обществом в установленный срок до 04 июня 2012 г. и до 16 мая 2012 г. документов и сведений составлен протокол об административном правонарушении № 1071 от 27 июня 2012 г. по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 1071 от 27 июня 2012 г. и материалов дела, административным органом вынесено постановление № 3-13/12 от 23 июля 2012 г. о прекращении административного производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении ООО СК «ВостСибСтрой», в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
21 сентября 2012 г. в отношении ООО СК «ВостСибСтрой» Службой составлен протокол об административном правонарушении № 5102 по части 4 статьи 14.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с непредставлением в срок до 04 июня 2012 г. включительно документов и сведений, запрошенных у общества требованием № 72-37-2870/12 от 17 мая 2012 г.
Постановлением № 3-31/12 от 07 ноября 2012 г. ООО СК «ВостСибСтрой» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на общество наложено наказание в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.
Заявитель, считая постановление № 3-31/12 от 07 ноября 2012 г. незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.
В обоснование своих требований заявитель указал, что принятие иного решения по уже разрешенному делу об административном правонарушении является незаконным. Наличие постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении того же события правонарушения.
Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому административный орган заявленные требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать. В обоснование своих возражений ответчик указал, что в протоколе об административном правонарушении № 1071 от 27 июня 2012 г. неверно указано время совершения правонарушения - 04 июня 2012 г., тогда как документы должны быть представлены до 05 июня 2012 г. Кроме того, в указанном протоколе имеется описка – неверно указан срок предоставления запрашиваемых документов – до 16 мая 2012 г. По причине отсутствия в положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможности исправления описок и ошибок в протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении, Службой 25 июля 2012 г. вынесено постановление о прекращении административного производства по делу № 3-13/12 в связи с тем, что по состоянию на 04 июня 2012 г. отсутствовало правонарушение. В связи с непредставлением обществом запрашиваемых документов и сведений в установленный срок, Службой 21 сентября 2012 г. в присутствии представителя ООО СК «ВостСибСтрой» составлен протокол об административном правонарушении № 5102, а 07 ноября 2012 г. вынесено постановление № 3-31/12 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению административного органа, при изложенных обстоятельствах Служба была вынуждена прекратить производство по делу № 3-13/12 и возбудить новое производство по делу об административном правонарушении № 3-31/12.
Суд исследовал представленные документы и пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Как следует из материалов дела, административным органом по факту непредставления ООО СК «ВостСибСтрой» документов и сведений в срок, установленный в требовании № 72-37-2870/12 от 17 мая 2012 г., направленном в адрес общества в ходе проведения в отношении него проверки, составлен протокол об административном правонарушении № 1071 от 27 июня 2012 г. по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление № 3-13/12 от 23 июля 2012 г. о прекращении административного производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении ООО СК «ВостСибСтрой», в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
21 сентября 2012 г. Службой составлен протокол об административном правонарушении № 5102 от 21 сентября 2012 г. по части 4 статьи 14.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с непредставлением ООО СК «ВостСибСтрой» в срок до 04 июня 2012 г. включительно документов и сведений, запрошенных у общества требованием № 72-37-2870/12 от 17 мая 2012 г.
Постановлением № 3-31/12 от 07 ноября 2012 г. ООО СК «ВостСибСтрой» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на общество наложено наказание в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.
В соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Суд полагает, что наличие постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области № 3-13/12 от 23 июля 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении является обстоятельством, исключающим привлечение ООО СК «ВостСибСтрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по тем же фактам.
Доводы Службы о том, что основанием для вынесения постановления № 3-13/12 от 25 июля 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось наличие в протоколе об административном правонарушении № 1071 от 27 июня 2012 г. описок и ошибок, а положения Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях не предусматривают возможность исправления описок и ошибок в протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении, отклонены судом как несостоятельные, поскольку Кодекс так же не предусматривает возможность исправления допущенных опечаток путем принятия решения о прекращении производства по делу, с принятием данного решения закон связывает самостоятельные правовые последствия. Постановление № 3-13/12 от 25 июля 2012 г. не обжаловано, не отменено и является действующим.
С учетом изложенного, суд полагает, что в соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для принятия оспариваемого постановления № 3-31/12 от 07 ноября 2012 г. и привлечения общества к административной ответственности у административного органа отсутствовали.
Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит признанию незаконным.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.
При изложенных обстоятельствах постановление Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области № 3-31/12 от 07 ноября 2012 г. о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 руб. является незаконным и подлежит отмене.
Представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменитьпостановление Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области № 3-31/12 от 07 ноября 2012 г., вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ВостСибСтрой» о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней после его принятия.
Судья Л.В. Назарьева
