Решение от 29 января 2013 года №А19-21271/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                              Дело  №А19-21271/2012
 
 
    29.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  22.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   29.01.2013года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» (ОГРН 1093804001609, ИНН 3804044589, местонахождение: г. Иркутск, ул. Марата, 28)
 
    о признании незаконным отказа Службы по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928, местонахождение: г. Иркутск, ул. Ленина, 1а) от 23.08.2012г. № 79-37-2357/12 в согласовании сумм расходов перевозчика Общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» за июль 2012г.,
 
    об обязании Службы по тарифам Иркутской области согласовать (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928, местонахождение: г. Иркутск, ул. Ленина, 1а)   Обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» сумму расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению  Российской Федерации и Иркутской области, за июль 2012г.  в десятидневный срок с даты вступления в силу решения Арбитражного суда Иркутской области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: до перерыва представителя по доверенности от 01.10.2012г. Гуркова А.В. (паспорт), представителя по доверенности от 12.09.2012г. Ротар А.А. (паспорт),
 
    от Службы по тарифам Иркутской области: представителя по доверенности от 14.05.2012г. №79-37-1365/12 Басова М.В. (удостоверение), представителя по доверенности от 31.08.2012г. №79-37-2462/12 Дружининой А.А. (удостоверение),        
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» (далее – заявитель, Общество, ООО «ПАП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Службы по тарифам Иркутской области (далее - Служба) от 23.08.2012г. № 79-37-2357/12 в согласовании сумм расходов перевозчика Общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» за июль 2012г., об обязании Службы по тарифам Иркутской области согласовать Обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» сумму расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению  Российской Федерации и Иркутской области, за июль 2012г.  в десятидневный срок с даты вступления в силу решения Арбитражного суда Иркутской области.
 
    В судебном заседании 15.01.2013г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.01.2013г.
 
    Представители заявителя, присутствовавшие в судебном заседании до перерыва, требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, возражении на отзыв.
 
    В обоснование требований заявителем указано следующее.
 
    Заявитель, намереваясь в последствии обратиться в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области за возмещением своих расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится в ведению Российской Федерации в Иркутской области, за июль 2012г., представило  в Службу  по тарифам Иркутской области  для согласования расчет суммы расходов ООО «ПАП» за указанный период.
 
    23.08.2012г. письмом № 79-37-2357/12 Служба по тарифам Иркутской области отказала ООО «ПАП» в согласовании расчета суммы расходов Общества как перевозчика за июль 2012 года.
 
    Основанием для отказа послужило отсутствие в городе Братске тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом, утвержденных Службой.
 
    Заявитель считает отказ Службы незаконным и необоснованным, поскольку полагает, что в соответствии со ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
 
    Заявитель, ссылаясь на нормы ст. 424 ГК РФ, указал, что государственное регулирование тарифов осуществляется только в случаях, установленных законами Российской Федерации, в связи с чем установление тарифов на перевозку пассажиров транспортом общего пользования на основании Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. № 239, а также на основании Постановления Правительства Иркутской области от 28.11.208г. № 103-пп,  неправомерно.
 
    По мнению Заявителя,  в настоящее время вопрос установления тарифов на услуги по перевозке пассажиров, оказываемых хозяйственными обществами, на законодательном уровне надлежащим образом не урегулирован.
 
    Заявитель полагает, что, в отношении обществ с ограниченной ответственностью подлежат применению нормы, установленные Федеральным законом от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», определяющие правомочия участников общества по управлению обществом. Размер тарифа на одну поездку пассажира ООО «ПАП» на 2012 год утвержден решением № 01/2012/Т единственного участника ООО «ПАП».
 
    В обоснование своей позиции Заявитель  сослался на решение Верховного суда РФ от 06.07.2010г. № ГКПИ10-498.
 
    Также Заявитель указал, что Порядок возмещения расходов перевозчиков, утвержденныйпостановлением администрации Иркутской области от 20.03.2008г. № 57-па не регламентирует процедуру согласования расходов перевозчика Службой по тарифам Иркутской области, и не содержит каких-либо оснований для отказа в согласовании расходов перевозчика Службой, иными нормативными правовыми актами Иркутской области данная процедура также не регламентирована.
 
    Заявитель считает, что оспариваемый отказ препятствует ООО «ПАП» в получении компенсации расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.
 
    Представители Службы в судебном заседании требование не признали, в отзыве и дополнениях к отзыву Служба указала, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 23.08.2012г. № 79-37-2357/12  принят в соответствии с действующим законодательством.
 
    Служба полагает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку доводы заявителя фактически сводятся к необходимости проверки судом соответствия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»; постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)») актам, имеющим более высокую юридическую силу (в том числе - Гражданскому кодексу, Федеральному закону № 259-ФЗ).
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» является юридическим лицом, осуществляющим пассажирские перевозки автомобильным транспортом.
 
    Между ООО «ПАП» и Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области заключен договор от 21.06.2012г.  регистрационный № 53-57-831/12-11 о возмещении расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.2. договора от 21.06.2012г. № 53-57-831/12-11 ООО «ПАП» представило в Службу по тарифам Иркутской области на согласование расчет сумм расходов исходя из объема предоставленных отдельным категориям граждан транспортных услуг за июль 2012 года.
 
    23.08.2012г. письмом № 79-37-2357/12 Служба по тарифам Иркутской области отказала ООО «ПАП» в согласовании сумм расходов Общества за июль 2012 года.
 
    Основанием для отказа послужило отсутствие в городе Братске тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом, утвержденных Службой по тарифам Иркутской области в соответствии с Положением о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2008г. № 103-пп.
 
    В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.
 
    Согласно статьям 44 и 63 названного Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ  меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Федерации.
 
    Актом, принятым на уровне субъекта РФ - Постановлением администрации Иркутской области от 20.03.2008г. № 57-па утвержден Порядок возмещения расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - Порядок возмещения расходов перевозчика от 20.03.2008г. № 57-па).
 
    Таким образом, отдельным категориям граждан предоставлено право на приобретение льготных проездных билетов и установлен порядок возмещения перевозчику затрат за перевозку льготных категорий граждан.
 
    Согласно пункту 4 Порядка возмещения расходов перевозчиков, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 20.03.2008г. № 57-па, возмещению подлежат расходы перевозчиков, составляющие разницу между объемом транспортных услуг, предоставленных отдельным категориям граждан, и стоимостью единого социального проездного билета, установленной в муниципальном образовании Иркутской области, с учетом количества реализованных единых социальных проездных билетов и (или) расходы перевозчиков в размере предоставленных транспортных услуг с учетом количества выданных единых социальных проездных билетов.
 
    При этом объем предоставленных транспортных услуг, включаемый в расчет суммы расходов перевозчиков, определяется исходя из установленных в соответствии с действующим законодательством тарифов за одну поездку и количества поездок в городском сообщении и (или) тарифов за пассажирокилометр среднего расстояния перевозок и количества поездок в пригородном сообщении.
 
    Согласно пункту 3 Порядка возмещения расходов перевозчика от 20.03.2008г. № 57-па, для возмещения расходов перевозчик должен представить в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в составе пакета документов расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом объема предоставленных транспортных услуг отдельным категориям населения, согласованный со Службой по тарифам Иркутской области и Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.
 
    Как уже было указано, единственным основанием для отказа в согласовании Заявителю расчета суммы расходов явилось отсутствие в г.Братске Иркутской области, где Заявитель осуществляет свою деятельность,  утвержденных в установленном порядке  тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом. 
 
    Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее постановление от 07.03.1995г. № 239) утверждены Перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно постановлению от 07.03.1995г. №239 полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, названное постановление принято уполномоченным государственным органом - Правительством Российской Федерации в соответствии с закрепленными законодательством полномочиями органа государственной власти.
 
    В рамках реализации предусмотренной постановлением от 07.03.1995г. № 239 компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов) на транспортные услуги постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2008г. № 103-пп утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам.
 
    В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2008г. № 103-пп, государственному регулированию подлежат тарифы на транспортные услуги, предоставляемые организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (за исключением муниципальной), в том числе - по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.
 
    Тарифы на перевозку пассажиров и багажа в городском сообщении устанавливаются регулирующим органом в едином размере за одну поездку в целом по соответствующему населенному пункту (пункты 5, 8 Положения).
 
    Решение об установлении (пересмотре) тарифов па транспортные услуги оформляется правовым актом регулирующею органа и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке (пункт 35 Положения).
 
    На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводом Службы о том, что  стоимость проезда пассажиров и провоза багажа подлежит регулированию со стороны уполномоченных на то государственных органов и не может устанавливаться в произвольном размере иным субъектом, в том числе, перевозчиком, непосредственно осуществляющем такую деятельность, в данном случае  решением единственного участника ООО «ПАП».
 
    Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на транспортные услуги, является Служба по тарифам Иркутской области (пункты 30, 31 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012г. № 303-пп).
 
    Как пояснили суду представители Службы и не оспаривается Заявителем, до настоящего времени обращений перевозчиков за установлением тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в городе Братске в Службу по тарифам Иркутской области не поступало, соответствующее тарифное решение не принималось.
 
    В отношении довода Заявителя о невозможности применения для установления тарифов на перевозки пассажиров Постановления от 07.03.1995г. № 239 и Постановления от 28.11.2008 г. № 103-пп по причине их несоответствия законодательству, суд считает необходимым указать следующее.
 
    Постановление от 07.03.1995г. № 239 в установленном порядке не оспорено, является действующим нормативным правовым актом.
 
    Состоявшимися судебными актами по делу №А19-6444/2011 Постановление Правительства Иркутской области от 28.11.2008 № 103-пппроверено на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе на соответствие  Постановлению от 07.03.1995г. № 239.
 
    Судом отклоняется ссылка заявителя на решение Верховного суда РФ от 06.07.2010г. № ГКПИ10-498, как необоснованная в рамках настоящего арбитражного спора. В соответствии со статьей 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" для арбитражных судов в Российской Федерации являются обязательными постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
 
    Учитывая, что установленный в соответствии с действующим законодательством тариф на перевозку пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в городе Братске отсутствует, правовых оснований для согласования Службой представленного ООО «ПАП» расчета суммы расходов на перевозку льготных категорий пассажиров за июль 2012 года не усматривается.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с заявлением о признании решений и действий (бездействия) органа государственной власти незаконными, должно доказать факт нарушения своих прав и законных интересов.
 
    По мнению Заявителя, оспариваемый отказ препятствует ООО «ПАП» в получении компенсации расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.
 
    Суд полагает, что несогласование Службой расчета суммы расходов ООО «ПАП» за июль 2012г. само по себе не может исключить возможность для Заявителя обратиться для возмещения данных расходов.
 
    Действующим законодательством установлена обязанность, как государства, так и субъекта федерации возмещать перевозчикам расходы, связанные с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.
 
    Такая обязанность по возмещению расходов перевозчикам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство  может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    Таким образом, спорной может оказаться только сумма подлежащих возмещению расходов, которая и будет устанавливаться органом, рассматривающим соответствующее заявление Общества, либо судом с учетом представленных Обществом документов, подтверждающих произведенные расходы.
 
    В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В данном случае, судом установлено, что отказ Службы по тарифам Иркутской области от 23.08.2012г. № 79-37-2357/12 в согласовании сумм расходов перевозчика Общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские автобусные перевозки» за июль 2012г. соответствует закону и не нарушает права и интересы заявителя в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после  его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                     О.П.Сураева