Решение от 22 января 2013 года №А19-21211/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                     Дело №А19-21211/2012
 
 
    «22» января 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, место нахождения: г. Иркутск)
 
    к Негосударственному образовательному учреждению начального профессионального образования Иркутская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1023801008549, место нахождения г. Иркутск)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Алабугин А.В. – представлены:  доверенность, паспорт,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области  (далее – заявитель,  административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Иркутская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»(далее – учреждение, НОУ НПО ИОТШ ДОСААФ России) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 18 января 2013 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 22 января 2013 года. После окончания перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон.
 
    Административный орган заявленное требование поддержал, указал, что учреждением в установленный срок не исполнено предписание, в связи с чем имеются основания для его привлечения к административной ответственности.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв по существу заявленного требования не представило.
 
    Дело в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие представителя учреждения.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Иркутская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023801008549.
 
    Учреждение является застройщиком объекта капитального строительства – административное здание, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Красноярская, 11, на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 75-36-000444.
 
    Должностными лицами Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области  в отношении объекта капитального строительства проведена проверка, в ходе которой выявлен факт осуществления строительства административного здания без получения разрешения на строительство.
 
    По результатам проверки административным органом выдано предписание от 22 августа 2012 года № 1658/12 по устранению выявленных нарушений, в соответствии с которым НОУ НПО ИОТШ ДОСААФ России предписано прекратить строительство административного здания до получения разрешения на строительство, получить разрешение на строительство в срок до 22 октября 2012 года.
 
    В период с 25 октября 2012 года по 23 ноября 2012 года Службой на основании распоряжении от 22 октября 2012 года № 2830 ср-п проведена внеплановая выездная проверка исполнения учреждением предписания от 22 августа 2012 года № 1658/12, в ходе которой выявлен факт неисполнения указанного предписания.
 
    Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 31 октября 2012 года № 2830/12.
 
    По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 08 ноября 2012 года № 2830/12, в соответствии с которым установлено совершение учреждением административного правонарушения, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в Арбитражный суд Иркутской области для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2012 года № 216-пп (далее – Положение), Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному и строительному надзору, выдаче разрешения на строительство, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Подпунктом 49 пункта 10 вышеуказанного Положения предусмотрено, что Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном законодательством порядке в сфере государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляет направление застройщикам предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а в сфере регионального государственного строительного надзора осуществляет проверки выполнения предписаний по устранению выявленных нарушений (подпункт 31 пункта 10 Положения).
 
    Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органаисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что застройщиком объекта капитального строительства – административное здание, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Красноярская, 11, является учреждение, которое возвело данный объект без разрешения на строительство.
 
    В силу частей 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Заявителем, как уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдано предписание об устранении учреждением выявленных нарушений, а именно: прекратить строительство административного здания до получения разрешения на строительства и получить разрешение на строительство в срок до 22 октября 2012 года.
 
    Факт получения данного предписания подтверждается материалами дела. Указанное предписание учреждением не оспорено, доводов о его незаконности не заявлено.
 
    Требования предписания в установленный срок лицом, привлекаемым к административной ответственности, не исполнены.
 
    Таким образом, бездействие учреждения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательства, подтверждающие принятие учреждением необходимых мер по выполнению предписания от 22 августа 2012 № 1658/12 либо объективную невозможность его выполнения последним не представлены.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У учреждения имелась возможность для получения разрешения на строительство  объекта, однако лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были приняты все зависящие меры для получения данного разрешения, что указывает на наличие вины в действиях учреждения.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что НОУ НПО ИОТШ ДОСААФ России совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Арбитражным судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения учреждения к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности  соблюден.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание цели и принципы административного наказания, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить учреждению административное наказание за совершенное им административное правонарушение в виде штрафа в размере 50 000 руб., что составляет минимальный размер санкции.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Иркутская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1023801008549, ИНН 3809010946,  место нахождения г. Иркутск)к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Банк Получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска, БИК 042520001, р/счет 40101810900000010001, Получатель: УФК МФ РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного и строительного надзора), ИНН 3808171877, КПП 380801001, ОКАТО 25401000000, код платежа 83011690040040000140, л/с 04341025030.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                                         Т.Ю. Шубина