Дата принятия: 22 января 2013г.
Номер документа: А19-20843/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-20843/2012
22.01.2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.01.2013года.
Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2013года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе:
судьи С.И. Кириченко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Чунского района(ОГРН 1023802804992, ИНН 3844006170, адрес: 665511 Иркутская область, рп Чунский, ул. 50 лет Октября, 1Г)
к индивидуальному предпринимателю Пережогину Сергею Юрьевичу (ОГРНИП 311381614700033, Иркутская область)
о взыскании 176 400 руб.
при участии в судебном заседании:
от истца – не прибыл, уведомлен в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;
от ответчика – не прибыл, уведомлен в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
установил:
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Чунского района(ОГКУ ЦЗН Чунского района) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с иском к индивидуальному предпринимателю Пережогину Сергею Юрьевичу (ИП) о взыскании задолженности в размере 176 400 руб.
Истцом до судебного заседания заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Ответчик в нарушение требований статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированный отзыв с документальным обоснованием имеющихся возражений и дополнений не представил исковые требования ни по существу, ни по размеру не оспорил, в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлен в порядке статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 644025 56805928 получено 30.11.2012 г.).
В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом уведомленных истца и ответчика, без представления отзыва, исследовав материалы дела, суд установил.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.03.2011 г. гражданин Пережогин Сергей Юрьевич обратился с заявлением в Центр занятости населения Чунского района для регистрации его в качестве безработного.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости заселения в Российской Федерации» и приказом № 096 ДТ/115 от 06.04.2011 г. гр. Пережогин С.Ю. признан безработным.
16 мая 2011 года между ОГКУ ЦЗН Чунского района (Центр занятости) и Пережогиным С.Ю. (Гражданин) был заключен договор № 10 «О предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, в соответствии с Программой дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год (утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 10 февраля 2011 года №31-пп) и п.66 Порядка реализации мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 21 марта 2011 года №73-пп), (далее - Программа, Порядок). Согласно условиям договора № 10 центр занятости предоставляет субсидию на содействие самозанятости безработного гражданина, а гражданин организует предпринимательскую деятельность (открывает собственное дело) и создает дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан и на условиях договора (пункт 1.1. договора).
27 мая 2011 года в соответствии с условиями договора № 10, ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 311381614700033, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 38 № 003347759) .
Приказом директора ОГКУ ЦЗН Чунского района №157ПК/115 от 06 июня 2011 года, гр. Пережогин С.Ю. был снят с учета в качестве безработного на основании п. 2 ст. 35 Закона РФ ФЗ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.
Согласно пункту 2.2.1. договора и в соответствии с заявлением ответчика, ему была предоставлена субсидия из средств областного бюджета на организацию самозанятости в сумме 176 400 руб. 00 коп., 58 800 руб. - на открытие собственного дела; 58 800 руб. - за одного безработного гражданина, и 58 800 руб. - за второго безработного гражданина трудоустроенных на дополнительно созданное рабочие места,
Финансовая помощь в виде субсидии в размере 176 000 руб. была перечислена на расчетный счет в ОАО «Россельхозбанк» ИП Пережогину Сергею Юрьевичу платежным поручением № 843276 от 10.06.2011 г. на основании Приказа ОГКУ ЦЗН Чунского района №160ФП/115 от 09 июня 2011 года.
В соответствии с пунктом 2.1.4 договора и согласно пункту 66 Порядка, гражданин Пережогин С.Ю., обязался трудоустроить на дополнительно созданные рабочие места безработных граждан, направленных Центром занятости. После трудоустройства безработных, гражданин предоставляет не позднее трех месяцев с момента получения субсидии копию заключенного договора в Центре занятости.
Во исполнение условий договора № 10 между ИП Пережогин С.Ю. и гр. Мильшиным Василием Сергеевичем (Сотрудник) 09 сентября 2011 г. был заключен Контракт с работником. Согласно приказу о приеме работника не работу от 09.09.2011 г. № 3 Мильшин В.С. принят на работу в должности – станочник. Срок действия контракта 1 год начиная с 09.09.2011 г. (п. 5 контракта).
Однако, Гражданин Мильшин B.C., прекратил трудовую деятельность ранее указанного срока в контракте, которую он осуществлял у ИП Пережогина С.Ю., с 09.09.2011 г. по 05.11.2012 г.
Согласно пункту 2.1.5. договора, в случае увольнения работников, трудоустроенных на созданные рабочие места, в течение трех дней извещать Центр занятости для направления другого безработного гражданина на освободившееся рабочее место. Пунктом 2.1.8. договора предусмотрена обязанность гражданина, сохранять в течение двенадцати месяцев созданные дополнительные рабочие места.
При этом, заявки о потребности в работниках от ИП Пережогина С.Ю. не поступали, что тем самым нарушило условия Договора № 10 от 16.05.2011 г., п.п.2.1.5.,2.1.8., «О предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан», и Утвержденного Порядка реализации мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год.
В соответствии с пунктом 3.1. договора и пунктом 83 Порядка в случае нарушения гражданином условий, установленных при предоставлении субсидий, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в тридцатидневный срок с момента выявления нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 определен порядок и условия предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанным Постановлением № 1011 субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в том числе, содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Постановлением Правительства Иркутской области № 31-пп от 10.02.2011 г. «Об утверждении порядка реализации мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год» утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год,в целях софинансирования которой бюджету Иркутской области предоставлена субсидия из федерального бюджета.
Согласно данной Программы определено, что содействие самозанятости безработных граждан заключается в оказании безработным гражданам, изъявившим желание открыть собственное дело, безвозмездной финансовой помощи в виде социальной выплаты на организацию собственного дела. Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», в соответствии со статьей 7.1 Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 27.12.2009) «О занятости населения в Российской Федерации», в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 10.02.2011 № 31-ПП, разработан Порядок реализации мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 21.03.2011 № 73-ПП.
Согласно главе 8 данного Положения финансирование расходов, связанных с содействием самозанятости безработных граждан, и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляется в форме субсидий индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, ранее являющимся безработными гражданами, а также юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг, созданным гражданами, ранее являющимися безработными, в целях возмещения затрат, связанных с содействием самозанятости безработных граждан, и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - соответственно получатель субсидии, субсидия на содействие самозанятости безработных граждан, субсидия на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан).
С безработным гражданином, желающим открыть собственное дело, центром занятости заключается договор о содействии самозанятости, в соответствии с которым он обязуется организовать собственное дело, представлять в центр занятости копии отчетности, направленной в налоговые органы.
Также в договоре предусмотрены условия возврата финансовой помощи гражданином в случае нарушения гражданином условий, установленных при предоставлении субсидий, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в тридцатидневный срок с момента выявления нарушений.
Исходя из анализа норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных актов субъекта Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что выплаты, осуществляемые центром занятости по договору о содействии самозанятости (иначе «финансовая помощь»), являются по существу своего назначения субсидией, определенной в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при этом данные выплаты (перечисления) производились центром занятости до возникновения затрат, то есть фактически в виде авансирования, что не противоречит бюджетному законодательству. Российской Федерации.
24.04.2012 г. истцом в связи с выявленными нарушениями в соответствии с пунктом 4.2. Договора № 10, в порядке претензионного урегулирования спора ответчику, было направлено заказное письмо (исх. № 821) с предложением, решить данный вопрос путем переговоров. Гражданин Пережогин С.Ю., для объяснения причины нарушения Договора № 10 от 16 мая не явился. Данную претензию оставил без ответа.
В целях предотвращения неэффективного и нецелевого расходования средств субсидии из федерального бюджета на содействие самозанятости безработных граждан и на основании приказа ОГКУ ЦЗН Чунского района № 17 от 17 февраля 2012 года проведена проверка организации и ведения ИП Пережогиным Сергеем Юрьевичем предпринимательской деятельности по договору № 10 от 16 мая 2012 года.
В ходе выездной проверки на предполагаемое место осуществления предпринимательской деятельности Пережогина С.Ю., произведенной 14 мая 2012 года уполномоченными должностными лицами Центра занятости, (согласно заявленного бизнес-плана, цель организации предприятия - производство стройматериалов: изготовление лиственничной черепицы и стеклопакетов из лиственницы, производство пеноблоков, строительство кирпича, оцилиндровки, изделий для кабельных барабанов), по адресу: Иркутская область, Чунский район, п. Лесогорск, Рабочий тупик 1в., установлено, что по указанному адресу предпринимательская деятельность не осуществляется, в связи с чем, ответчиком нарушены условия Договора № 10 от 16 мая 2011 года «О предоставлении субсидии на организацию самозанятости безработного гражданина».
По результатам проверки исполнения условий договора о предоставлении субсидий на организацию самозанятости безработного гражданина 14.05.2012 г. составлен Акт, которым установлено нарушение условий договора о предоставлении субсидий на организацию самозанятости безработного гражданина.
Денежные средства ответчиком в областной бюджет не возвращены. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.09.2012 г., № 1957 предпринимательская деятельность Ответчиком не прекращена, статус индивидуального предпринимателя сохранен действующим.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Исходя из системного анализа положений указанных норм материального права и предмета заявленных требований, истец должен доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом обязательства, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступившими негативными последствиями для лица, чье право было нарушено, а также размер причиненных убытков.
Согласно пункту 3.1 договора № 10 от 16.05.2011 г., заключенному между истцом и ответчиком, в случае неиспользования (неполного использования) гражданином субсидии, а также в случае нарушения им условий, установленных при ее предоставлении, субсидия подлежит возврату гражданином в областной бюджет в тридцатидневный срок с момента выявления нарушения, в связи с чем, является правомерным вывод суда о том, что выделенные из бюджета в качестве субсидии денежные средства подлежат возврату.
Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.
В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Учитывая положения данной части статьи 70 АПК РФ, веденной Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ, а также отсутствие в материалах настоящего дела письменных возражений ответчика по существу и размеру заявленных требований, суд пришел к выводу, что ответчик признает иск в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине следует отнести на ответчика.
На основании пункта1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 22 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 27.12.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Черемхово освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Пережогина Сергея Юрьевича (ОГРНИП 311381614700033, Иркутская область) в пользу Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Чунского района (ОГРН 1023802804992, ИНН 3844006170, адрес: 665511 Иркутская область, рп Чунский, ул. 50 лет Октября, 1Г) 176 400 руб. убытки.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Пережогина Сергея Юрьевича (ОГРНИП 311381614700033, Иркутская область) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 6 292 руб.
Судья: С.И. Кириченко
