Дата принятия: 30 января 2013г.
Номер документа: А19-20837/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-20837/2012
30.01.2013г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.01.2013года.
Решение в полном объеме изготовлено 30.01.2013года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карповой Э.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело позаявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской областив г. Ангарске и Ангарском районе (ОГРН 1053811066308, место нахождения: Иркутская область, г. Ангарск)
к индивидуальному предпринимателю Мухиной Алле Александровне (ОГРН 304380109000198, мест нахождения: Иркутская область, г. Ангарск)
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
заявителя: Болтрушевич Е.С. – представитель по доверенности,
ответчика: Мухина А.А. – по паспорту,
установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской областив г. Ангарске и Ангарском районе(далее - заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мухиной Аллы Александровны (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленные требования оспорило по основаниям, изложенным в отзыве.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
Мухина Алла Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304380109000198.
Согласно распоряжению начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе от 10.10.12 № 388, изданному на основании обращения потребителя ж №2/300 от 05.10.2012г., главным специалистом-экспертом отдела Болтрушевич Е.С. проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Мухиной А.А., осуществляющей свою деятельность по адресу: г.Ангарск, 8 микрорайон, д.2, магазин «Центральный», отдел «Игрушки» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных федеральными правовыми актами.
В ходе проверки установлено, что ответчиком нарушены требования пункта 5 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), пункта 2.36.1 ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля», ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, выразившееся в следующем: индивидуальный предприниматель допустила в реализацию игрушки и игры детские, которые были выставлены в витрине в торговом павильоне с оформленными ценниками без индивидуальной потребительской упаковки, без маркировочных ярлыков к ним (не указана информация о наименовании игрушки, нет информации о наименовании и местонахождении уполномоченного изготовителем лица, без информации об импортере, информации о связи с ним; отсутствует информация о минимальном возрасте ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка).
По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт № 388 от 08.11.2012г.
08.11.2012 главным специалистом-экспертом административного органа – Болтрушевич Е.С., в присутствии ИП Мухиной А.А. составлен протокол об административном правонарушении № ИП/М-530/12-16-02 по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к вышеуказанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Статьей10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» ( далее Закон), пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 ( далее – Правила) установлено, что
1. изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
3. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
Согласно требованиям п. 2.36.1. ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля» маркировку наносят или на игрушку, или на потребительскую тару, или на вкладыш, сопровождающий игрушку. Маркировка должна быть четкой, хорошо видимой и несмываемой.
Перечень сведений, которые должна содержать маркировка игрушек, расширен Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности игрушек», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798.
Пунктом 5 ст. 4 Технического регламента установлено следующее:
5.1. Маркировка игрушек должна быть достоверной, проверяемой, четкой, легко читаемой, доступной и для осмотра и идентификации.
5.2. Маркировка наносится изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером. Место и способ нанесения маркировки определяется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером.
5.3. Маркировка должна содержать следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).
5.4. В зависимости от вида игрушки в содержание маркировки, включают: комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке. Предупредительная информация должна содержать указание об особых мерах предосторожности при использовании в соответствии с приложением 3 настоящего технического регламента Таможенного союза.
Суд, исследовав в судебном заседании представленные документы, в том числе материалы административного дела, установил, что предпринимателем осуществлялась реализация игрушек и игр детских с оформленными ценниками без индивидуальной потребительской упаковки, без маркировочных ярлыков к ним (не указана информация о наименовании игрушки, нет информации о наименовании и местонахождении уполномоченного изготовителем лица, без информации об импортере, информации о связи с ним; отсутствует информация о минимальном возрасте ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка).Данные нарушения подтверждаются актом проверки № 388 от 08.11.2012, протоколом об административном правонарушении № ИП/М-530/12-16-02, а также другими материалами дела и не опровергнуты предпринимателем надлежащими доказательствами.
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Вместе с тем суд считает возможным расценить совершенное ответчиком правонарушение как малозначительное и освободить ИП Мухину А.А. от административной ответственности.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Для квалификации нарушения в качестве малозначительного не имеет правового значения тот факт, что нарушителем не выполнены императивно установленные требования закона, в связи с чем выявленное отклонение от них должно влечь административную ответственность. В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной Кодексом, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для охраняемых общественных правоотношений.
Как следует из акта проверки №388 от 08.11.2012 (л.д.19), индивидуальным предпринимателем на все вышеперечисленные игрушки представлены товарно-сопроводительные документы с указанием наименования игрушек, наименования и адреса поставщиков. Наименование и цена игрушек были указаны в ценниках. Основное количество игрушек, проинспектированных при проверке, реализовывалось ИП Мухиной А.А. с соблюдением всех требований законодательства. Доказательства реализации некачественных товаров, представляющих общественную опасность, административным органом не представлены.
В судебном заседании ИП Мухина А.А. пояснила, что в настоящее время все игрушки выставляются с индивидуальной потребительской упаковкой, с полной информацией о товарах на ценниках.
Следовательно, отсутствие индивидуальной потребительской упаковки и маркировочных ярлыков на некоторых товарах не повлекло негативных последствий.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.
В данном случае реализация товаров без индивидуальной потребительской упаковки и маркировочных ярлыков к ним при отсутствии вреда и каких -либо наступивших последствий, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявление устного замечания выполняют предупредительную функцию.
На основании изложенного, учитывая установленный Конституцией Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
решил:
В удовлетворении заявленного требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Ангарске и Ангарском районео привлечении индивидуального предпринимателя Мухиной Аллы Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Освободить индивидуального предпринимателя Мухину Аллу Александровну от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объявить индивидуальному предпринимателю Мухиной Алле Александровне устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья Т.Ю. Чемезова
