Решение от 10 января 2013 года №А19-20726/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-20726/2012
 
    10.01.2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  10.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   10.01.2013года.
 
 
    Судья арбитражного  суда  Иркутской  области В.И. Колосов,  при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1120327012794; ИНН 0326507692; место нахождения: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 17)
 
    к Муниципальному пассажирскому автотранспортному предприятию муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800917161; ИНН 3805110530; место нахождения: Иркутская область, г. Братск,  Жилой район Энергетик, а/я 277)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Распутина Ю.М., удостоверение, представитель по доверенности
 
    от ответчика – Ярлыков Ю.А., паспорт, представитель по доверенности
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд поступило заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) о привлечении Муниципального пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования города Братска (далее МПАТП МО г. Братска) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Представитель заявителя уточнил заявленные требования, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.
 
    Представитель ответчика заявленные требования признал в части не обеспечения МПАТП МО г. Братскаанализа и устранения причин дорожно-транспортных происшествий.
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Ответчику 14.04.2009 г. выдана лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек №АСС-38-001477.
 
    30.10.2012 г. при проведении работниками Управления  проверки соблюдения лицензионных требований и условий ответчиком, выявлено грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении перевозок пассажиров на коммерческой основе.
 
    30.10.2012 г. по факту грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) составлен протокол серии АП №001204/235  об административном правонарушении в отношении МПАТП МО г. Братска по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении направлен в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать административные наказания по данной категории дел в соответствии с ч. 3 ст. 23 КоАП РФ.
 
    Диспозиция ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» относятся к лицензируемому виду деятельности.
 
    Лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пп «з» п. 4 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    -     организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    -     соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    -     создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    -     анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    -     организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    -     обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    -     обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.
 
    Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
 
    -                        обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    -                        обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;
 
    -                        обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств;
 
    -                        организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В ходе проведения проверки, с учетом представленных заявителем уточнений, в деятельности МПАТП МО г. Братска были выявлены следующие нарушения:
 
    -     не обеспечен анализ и устранение причин дорожно-транспортных происшествий, по допущенным в 2011-2012г.г. дорожно-транспортным происшествиям, не проведено с водительским составом профилактической работы по ДТП. Не проводится разбор ДТП, внеплановый инструктаж и внеплановая стажировка с последующей сдачей тестовых экзаменов;
 
    -     не организовано проведение ежедневных медицинских осмотров водителей;
 
    -     не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей;
 
    -     не организовано проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов, не организовано проведение стажировок с водителем, совершившим ДТП;
 
    -     не организован контроль за медицинским освидетельствованием
водителей;
 
    -     не организована работа с водительским составом по предупреждению ДТП и нарушений ПДД, путем проведения инструктажей с соответствующей периодичностью и их учет;
 
    -     не обеспечено полное и достоверное заполнение путевых листов
 
    Пунктом 2.2 Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2) установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
 
    - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
 
    - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Судом установлено, что указанные требования ответчиком соблюдены не были, чем нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Таким образом, ответчиком совершено административное правонарушение наказание, за которое предусмотрено ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Объект    данного     правонарушения    -     общественные     отношения     в  области предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается  в осуществлении предпринимательской деятельности (перевозок пассажиров) с грубым нарушением лицензионных условий.
 
    Субъект правонарушения - МПАТП МО г. Братска, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении перевозок пассажиров на коммерческой основе.
 
    Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у МПАТП МО г. Братска имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Ответчик признал заявленные требования в части не обеспечения анализа и устранения причин дорожно-транспортных происшествий.
 
    Суд считает, что отсутствуют основания для привлечения МПАТП МО г. Братска к административной ответственности за неорганизацию контроля за соблюдением режима труда и отдыха, водителей (в августе 2012 г. Биктимиров С.Н. 221 час, Большаков отработал 227 часов, Абдуллаев А.А. 222 часа), так как в данной части срок привлечения к административной ответственности истек.
 
    Судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения МПАТП МО г. Братска, выразившееся в осуществлении пассажирских перевозок на коммерческой основе с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения МПАТП МО г. Братска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
 
    Поскольку факт совершения МПАТП МО г. Братска административного правонарушения доказан, установлены основания наступления административной ответственности, обстоятельства позволяющие исключить, не представлены, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    С учетом  характера совершенного административного правонарушения, того, что в результате невыполнения ответчиком лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд считает возможным назначение ответчику наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Привлечь Муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800917161; ИНН 3805110530; место нахождения: Иркутская область, г. Братск,  Жилой район Энергетик, а/я 277) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (Межрегиональное УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341А75060)
 
    Расчетный счет: 40101810900000010001   
 
    БИК 042520001                                  
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области
 
    ИНН 0326507692                     КПП 032601001                 ОКАТО 25401000000
 
    КБК 10611630030016000140 (денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения)
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
Судья                                                                                    В.И. Колосов