Решение от 29 декабря 2012 года №А19-20725/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-20725/2012
 
 
    29.12.2012г.
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонна А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области
 
    опривлечении индивидуального предпринимателя Григорьева Олега Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил: Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Григорьева Олега Александровича (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Предприниматель Григорьев О.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП - 307382013000021.
 
    Предпринимателю выдана лицензия № АСС-38-000214 от 11.12.2007 со сроком действия до 13.12.2012 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    В период с 01.10.2012 по 22.10.2012 года на основании приказа начальника Межрегионального УГАДН по Иркутской области проведена плановая выездная проверка предпринимателя по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    В ходе проверки установлено, что предприниматель допустил нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - не организовал проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей, чем нарушил требования статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; пункты 2.2, 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 8 января 1997 № 2;
 
    - не организовал проведение ежегодных занятий по повышению квалификации водителей по БДД, чем нарушил требования статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункты 2.2, 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2;
 
    - не организовал проведение предрейсовых и послерейсовых технических осмотров автомобилей в установленном порядке (не представлен журнал механика выпуска автомобиля на линию и возвращения в гараж. В путевых листах не указано фактическое время выезда и возвращения автобуса, нет отметок механика о приеме автобуса при возвращении), чем нарушил требования пункта 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15;
 
    - не обеспечил правильное оформление путевой документации (не полностью указаны сведения о водителе (нет имени и отчества), не указано фактическое время выезда и возвращения автобуса, не указаны показания одометра, нет отметки водителя и механика в отметке о приеме автобуса при возращении, нет расшифровки подписи медицинского работника в отметке о проведении предрейсового мед. осмотра (путевые листы № 923 от 21.10.2012г, №921 от 19.10.2012г), чем нарушил требования приказа Минтранса Российской Федерации от 18 сентября 2008г № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    О выявленных нарушениях должностным лицом Управления составлен акт № 1176 плановой выездной проверки субъекта транспортного комплекса от 22.10.2012.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 22.10.2012 серии АГ N 987/232 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение от 24.10.2012 серии АБ № 2213/228. В адрес предпринимателя вынесено предписание от 22.10.2012 N 372, согласно которому предприниматель обязан устранить выявленные нарушения.
 
    На основании части 3 статьи 23.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно подпункту 3 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 24 статьи 12Закона N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт "б" пункта 4Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 N 637).
 
    Статьей 23Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях оказывается первая помощь, а также медицинская помощь, которая заключается в: оказании скорой медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия и в пути следования в лечебно-профилактическое учреждение; Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
 
    Согласно пункту 2.2Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 (далее - Приказ Минтранса N 2), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе, прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей;  организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии со статьей 23Закона №196-ФЗ владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
 
    Рейсы, при которых водитель за установленную графиком смену не может вернуться к постоянному месту дислокации автобуса (пункт 2.3.2Приказа Минтранса N 2).
 
    Согласно статье 20 Закона №196-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, создавать условия для повышения квалификацииводителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения
 
    Пунктом 2.3.5Приказа Минтранса N 2 предусмотрено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правилдорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.
 
    Приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 года N 15 утверждены Требованияпо обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, пунктом 2.5.4которых предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. Обязательные реквизитыи порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с пунктами 36, 7обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в том числе сведения о водителе. Сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Также путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве, в том числе, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); 4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (пункт 13).
 
    Суд, исследовав материалы административного дела, установил, что предпринимателем допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей; не организовано проведение ежегодных занятий по повышению квалификации водителей по БДД; не организовано проведение предрейсовых и послерейсовых технических осмотров автомобилей в установленном порядке (не представлен журнал механика выпуска автомобиля на линию и возвращения в гараж. В путевых листах не указано фактическое время выезда и возвращения автобуса, нет отметок механика о приеме автобуса при возвращении); не обеспечено правильное оформление путевой документации (не полностью указаны сведения о водителе (нет имени и отчества), не указано фактическое время выезда и возвращения автобуса, не указаны показания одометра, нет отметки водителя и механика в отметке о приеме автобуса при возращении, нет расшифровки подписи медицинского работника в отметке о проведении предрейсового медицинского осмотра (путевые листы № 923 от 21.10.2012г, №921 от 19.10.2012г).
 
    Указанные обстоятельства являются нарушением условий лицензии N АСС-38-001707 от 05.04.2010, в рамках которой действует предприниматель.
 
    Доказательств, опровергающих доводы Управления, предпринимателем не представлено, с выявленными нарушениями предприниматель согласен.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вышеуказанные действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22.10.2012 серии АГ N 987/232, определением по делу об административном правонарушении серия АБ №2213/228 от 24.10.2012, актом N 1176 от 22.10.2012, копией лицензии N АСС-38-000214 от 11.12.2007, а также другими материалами дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных КодексомРоссийской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При определении размера наказания суд в силу части 2 статьи 4.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, то, что предприниматель признал вину в совершении правонарушения.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167- 170, 206Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Григорьева Олега Александровича, 18.01.1970 года рождения, место рождения: Иркутская область, Черемховский район, пер. Шахты, 6-19, место жительства: Иркутская область, Черемховский район, пер. Шахты, 6-19; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - 307382013000021, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    УФК по Иркутской области (Межрегиональное УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341А75060), р/с 40101810900000010001
 
    БИК 042520001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области
 
    ИНН 0326507692, КПП 032601001
 
    ОКАТО 25401000000
 
    КБК 10611630030016000140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения".
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                  А.А. Сонин