Решение от 16 января 2013 года №А19-20717/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-20717/2012
 
 
    16.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  09.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   16.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Седых Н.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуриковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Трейд" (ИНН 3811040225, ОГРН 1023801534349, Иркутская обл., Шелеховский р-н, рп. Большой луг)
 
    к  Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска (ИНН 3808114244, ОГРН 1043841003832, г. Иркутск)
 
    о признании незаконным решения от 26.10.2012г. №13-39/9-861,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Транькова М.В., Черниговский М.В. – представители по доверенности,
 
    от ответчика: Яненко И.А. – представитель по доверенности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска  о признании незаконным решения от 26.10.2012г. №13-39/9-861.
 
    Представители заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении. Представитель налогового органа требования не признал, сославшись на законность принятого решения по основаниям, изложенным в отзыве по делу.
 
    Дело в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, заслушав объяснения  представителей заявителя и налогового органа, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    08.12.2011г. налоговым органом принято решение №13-19/65-3378 о проведении выездной налоговой проверки заявителя по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов.
 
    Проведение выездной налоговой проверки приостанавливалось с 06.02.2012г. по 02.08.2012г. на основании решений о приостановлении  и возобновлении проведения выездной налоговой проверки, соответственно, от 03.02.2012 г. №13-19/65-3378/1 и от 02.08.2012 №13-19/65-3378/2.
 
    03.08.2012г. инспекцией составлена справка об окончании выездной налоговой проверки №13-20/40, а 23.08.2012г. - акт проверки №13-20/41.
 
    По результатам рассмотрения представленных обществом 21.09.2012г. возражений на акт проверки, а также материалов выездной проверки, в связи с представлением налогоплательщиком дополнительных документов инспекцией принято решение от 27.09.2012г. №13-19/52-699 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.
 
    19.10.2012г. обществу вручена справка о результатах дополнительных мероприятий налогового контроля №13-20/53, и 30.10.2012г. вручены копии полученных в ходе мероприятий документов.
 
    26.10.2012г. с участием  представителей общества проведено рассмотрение материалов проверки, возражений налогоплательщика с учётом материалов, поступивших в инспекцию в ходе мероприятий налогового контроля по состоянию 19.10.2012г. 
 
    В части изложенных обстоятельств процедуры проведения выездной налоговой проверки и рассмотрения налоговым органом ее результатов общество не заявляет о каких-либо нарушениях его прав и законных интересов.
 
    26.10.2012г. инспекцией вынесено решение №13-39/9-861 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки  до 20.11.2012 г. в связи с неполным поступлением ответов в рамках направленных в ходе мероприятий налогового контроля требований.
 
    20.11.2012г. (с перерывом до 23.11.2012г.) с участием представителей заявителя рассмотрены возражения общества, материалы проверки и мероприятий дополнительного контроля и принято решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности.
 
    Заявитель не согласился с названным решением №13-39/9-861 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки и в связи с этимобратился с заявлением о его обжаловании в Арбитражный суд Иркутской области.
 
    В обоснование своей позиции заявитель указывает, что налоговым органом нарушены права налогоплательщика на соблюдение должностными лицами налоговых органов законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков, а также право на соблюдение срока проведения выездной проверки, что привело к принятию инспекцией решения по итогам выездной налоговой проверки с нарушением срока его вынесения, а также к невозможности налогоплательщика ознакомиться с материалами проведенных в законные сроки мероприятий налогового контроля и к невозможности защиты своих прав при рассмотрении материалов выездной налоговой проверки в установленные законодательством сроки.
 
    Согласно позиции заявителядесятидневный срок на принятие решения о привлечении к налоговой ответственности истёк 27.10.2012г., срок проведения дополнительных мероприятий налогового контроля не должен выходить за пределы общего срока рассмотрения материалов налоговой проверки с учетом его продления (10 рабочих дней + один месяц). Продление инспекцией срока рассмотрения материалов проверки после проведенных мероприятий налогового контроля не правомерно.
 
    Инспекция в отзыве ссылается на правомерность принятого ею решения от 26.10.2012г. №13-39/9-861 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки  и указывает, что законодателем разграничена возможность принятия решения о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки, предоставленная пунктом 1 статьи 101 НК РФ, и решения о проведении дополнительных мероприятий налоговой контроля, выносимого в порядке пункта 6 статьи 101 НК РФ. Фактически налоговому органу для приятия решения по материалам налоговой проверки отводится максимально возможные 2 месяца и 10 дней.
 
    Оценив представленные доказательства, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 Налогового кодекса РФ. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
 
    Из изложенного пункта статьи 101 НК РФ следует, что материалы налоговой проверки рассматриваются налоговыми органами вместе с представленными налогоплательщиком возражениями с учетом уже проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля (в случае их назначения), на что отведено, по общему правилу, 10 дней. Указанный десятидневный срок рассмотрения всех полученных в ходе проверки материалов возможно продлить на месяц. В рамках названного продления срока налоговому органу не предоставлено возможности проведения каких-либо мероприятий по истребованию дополнительных доказательств по обнаруженным налоговым правонарушениям, срок предоставляется для более всестороннего, полного исследования и оценки собранных материалов.
 
    Согласно пункту 6 статьи 101 НК РФ в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц (два месяца - при проверке консолидированной группы налогоплательщиков), дополнительных мероприятий налогового контроля.
 
    В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения.
 
    В качестве дополнительных мероприятий налогового контроля может проводиться истребование документов в соответствии со статьями 93 и 93.1 НК РФ, допрос свидетеля, проведение экспертизы.
 
    Таким образом, Налоговым кодексом РФ в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля фактически предусмотрено возобновление проведения налоговой проверки, так как изложенные выше мероприятия: истребование документов в соответствии со статьями 93 и 93.1 НК РФ, допрос свидетеля и проведение экспертизы – осуществляются налоговым органом  в рамках проводимых налоговых проверок до составления в установленном порядке акта соответствующей налоговой проверки.
 
    Форма решения о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки утверждена Приказом ФНС России от 07.05.2007г. №ММ-3-06/281@. Форма решения  о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля утверждена Приказом ФНС России от 31.05.2007г. №ММ-3-06/338@.
 
    Форматы указанных решений утверждены Приказом ФНС РФ от 28.12.2010г. №ММВ-7-6/773@, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.04.2011г. №20384 и опубликованным в издании "Российская газета" №87 от 22.04.2011г.
 
    В связи с изложенным, суд пришел к выводу о правомерности доводов инспекции о том, что законодателем разграничена возможность принятия решения о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки, предоставленная пунктом 1 статьи 101 НК РФ, и решения о проведении дополнительных мероприятий налоговой контроля, выносимого в порядке пункта 6 статьи 101 НК РФ.
 
    Налоговым кодексом РФ не установлено ограничений на последовательное вынесение названных решений. Принятие налоговым органом решения  о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля и решения о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки не носит взаимоисключающий характер.
 
    Оспариваемое решение №13-39/9-861 от 26.10.2012г. вынесено инспекцией в связи с неполным поступлением ответов по требованиям, направленным в рамках решения от 27.09.2012г. №13-19/52-699 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, в связи с чем правомерен довод налогового органа о том, что решение о продлении срока рассмотрения материалов проверки направлено на защиту интересов проверяемого лица в целях обеспечения надлежащего и полного рассмотрения, а также учёта доводов налогоплательщика, отражённых в письменных возражениях; получения ранее истребованных дополнительных доказательств, свидетельствующих об отсутствии (наличии) фактов нарушения налогового законодательства, отсутствии (наличии) вины промеряемого лица;             возможности принятия налоговым органом объективного, обоснованного и правомерного решения по результатам проверки.
 
    Таким образом, не состоятельны доводы заявителя о неправомерном вынесении ответчиком оспариваемого решения о продлении сроков рассмотрения материалов проверки и об истечении 27.10.2012г. срока на принятие инспекцией решения о привлечении к налоговой ответственности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе до вынесения предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи решения знакомиться со всеми материалами дела, включая материалы дополнительных мероприятий налогового контроля.
 
    Судом установлено, что в ходе проведения проверки, дополнительных мероприятий налогового контроля и рассмотрения материалов проверки общество надлежаще извещалось о времени и месте рассмотрения, представители заявителя участвовали в рассмотрении материалов проверки и ознакомлены с документами, полученными в ходе проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, что подтверждается представленными инспекцией процессуальными документами по процедуре проверки (решения, уведомления, протоколы рассмотрения, реестры).
 
    Таким образом, не обоснован довод заявителя о невозможности налогоплательщика ознакомиться с материалами проведенных мероприятий налогового контроля.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что налоговым органом правомерно вынесено решение от 26.10.2012г. №13-39/9-861 о продлении срока рассмотрения материалов проверки.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного суд считает, что следует отказатьв удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Трейд»к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска  о признании незаконным решения от 26.10.2012г. №13-39/9-861.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                    Н.Д. Седых