Решение от 14 января 2013 года №А19-20714/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Иркутск                                                                                             Дело  №А19-20714/2012
 
 
    14.01.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (место нахождения: 670034, г.Улан-Удэ, ул.Гагарина, 17)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Пинчукова Александра Афанасьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пинчукова А.А. (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Пинчуков Александр Афанасьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП – 305384803800020.
 
    Предпринимателю выдана лицензия №АСС-38-000180 от 01.11.2007г. со сроком действия до 05.11.2012г. на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    В период с 17.10.2012г. по 26.10.2012г. государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Невидимовым С.А. на основании приказа заместителя начальника Управления               Дорожкина Д. от 20.09.2012г. №1233, в связи с поступившем рапортом ГИБДД УМВД России по г.Иркутску от 24.08.2012г. №45/25-6/12-1027, проведена плановая документарная проверка в отношении ИП Пинчукова А.А. по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Пинчуков А.А. допустил нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: не обеспечил наличие и ведение журналов учёта ДТП, не организовал проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД фактов дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, допущенных водителями, чем нарушил требования п.18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий», ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; не организовал проведение ежегодных занятий по повышению квалификации водителей по БДД в 2012г, чем нарушил требования ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 2.2., 2.3.5.«Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; не обеспечил внешнее и внутреннее оформление автомобилей используемых для регулярных перевозок пассажиров, отсутствует экипировка (рапорт сообщение ГИБДД УМВД России по г.Иркутску от 27.08.2012г. №45/25-6/9-1033, чем нарушил требования Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; не осуществил контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения (рапорт сообщение ГИБДД УМВД России по г.Иркутску от 24.08.2012г. №45/25-6/12-1027, путевой лист №56 от 22.08.2012г. отсутствует время выезда и возвращения автобуса по расписанию и время выезда и возвращения автобуса фактически), чем нарушил требования п.5.2.5. «Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; не обеспечил правильное оформление путевой документации (путевой лист №56 от 22.08.2012г. отсутствует время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку), чем нарушил требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    О выявленных нарушениях должностным лицом Управления составлен акт №1243 от 26.10.2012г.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 26.10.2012г. серии АГ №989/234 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение от 26.10.2012г. серии АБ 2222/230. В адрес предпринимателя вынесено предписание от 26.10.2012г. №393, согласно которому предприниматель обязан устранить выявленные нарушения.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно подпункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 24 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. №2 (далее – Приказ Минтранса №2), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
 
    - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
 
    - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
 
    - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
 
    - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
 
    - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии (пункт 2.3.5. Приказ Минтранса №2).
 
    Организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения (пункт 5.2.5. Приказа Минтранса №2)..
 
    Суд, исследовав в судебном заседании представленные документы, в том числе подлинник административного дела, установил, что предпринимателем допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: не обеспечено наличие и ведение журналов учёта ДТП, не организовано проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД фактов дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, допущенных водителями; не организовано проведение ежегодных занятий по повышению квалификации водителей по БДД в 2012г.; не обеспечено внешнее и внутреннее оформление автомобилей используемых для регулярных перевозок пассажиров, отсутствует экипировка (рапорт сообщение ГИБДД УМВД России по г.Иркутску от 27.08.2012г. №45/25-6/9-1033; не осуществлен контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения (рапорт сообщение ГИБДД УМВД России по г.Иркутску от 24.08.2012г. №45/25-6/12-1027, путевой лист №56 от 22.08.2012г. отсутствует время выезда и возвращения автобуса по расписанию и время выезда и возвращения автобуса фактически; не обеспечено правильное оформление путевой документации (путевой лист №56 от 22.08.2012г. отсутствует время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку).
 
    Указанные обстоятельства являются нарушением условий лицензии №АСС-38-000180 от 01.11.2007г., в рамках которой действует предприниматель.
 
    Доказательств, опровергающих доводы Управления, предпринимателем не представлено, с доводами Управления предприниматель согласен. 
 
    В протоколе об административном правонарушении от 26.10.2012г. серия АГ №989/234 предприниматель указал, что с нарушениями согласен.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вышеуказанные действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.10.2012г. серия АГ №898/234, актом проверки от 26.10.2012г. №1243, путевыми листами от 22.08.2012г., а также другими материалами дела.
 
    Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении  при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Как указывалось выше в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 
 
    При определении размера наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, то, что предприниматель признал вину в совершении правонарушения.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
 
    Вместе с тем, учитывая изложенное, а также то, что действия предпринимателя могли причинить вред или привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,  суд приходит к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Пинчукова Александра Афанасьевича, 10.02.1961 года рождения, место рождения: поселок Птичь, Копаткевичского района, Гомельской области, место жительства: 669522, Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с.Ахины, ул.Ленина, 10, зарегистрированного по адресу: Иркутская область, г.Шелехов,                  микрорайон 4-й, 76-4; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя – 305384803800020, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:  
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (Межрегиональное УГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341А75060)
 
    Р/сч 40101810900000010001
 
    БИК 042520001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.
 
    ИНН 0326507692 КПП 032601001 ОКАТО 25401000000
 
    КБК 10611630030016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                             Т.Ю. Мусихина