Решение от 31 января 2013 года №А19-20637/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                             Дело №А19-20637/2012
 
 
    «31» января 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верпето В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр» (ОГРН 1093850028700, место нахождения: г. Иркутск)
 
    к Финансовому управлению Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1033802081796, место нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут)
 
    третье лицо – Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1023802082380, место нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут)
 
    о признании незаконными бездействий,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Вилков С.Ю. – представлены доверенность, удостоверение,
 
    от ответчика: не присутствовал,
 
    от третьего лица: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации Усть-Кутского муниципального образования (далее – финансовый орган, Финансовое управление)о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69, признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеский центр Усть-Кутского муниципального образования,включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации Усть-Кутского муниципального образования, и обязании Финансового управления Администрации Усть-Кутского муниципального образования исполнить решение Арбитражного суда  Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69 и приостановить осуществление операций по расходованию средств Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеский центр Усть-Кутского муниципального образования на всех д\лицевых счетах, включая  лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации Усть-Кутксого муниципального образования, до полного исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование которых указал на то, что Обществом в адрес Финансового управления направлен исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Иркутской области для его исполнения, который в установленный законом срок исполнен не был. Кроме того, в нарушение требований бюджетного законодательства финансовый орган не приостановил осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытые в данном органе. Полагает, что указанные бездействия противоречат положениям Бюджетного  кодекса РФ.
 
    Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно отзыву на заявление Общества просило в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые бездействия не нарушают положения бюджетного законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. Полагает, что исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69, приведет к повторному взысканию суммы основного долга, необоснованной трате средств дефицитного бюджета Усть-Кутского муниципального образования. Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника приведет к нарушению прав работников на получение заработной платы, затруднению оплаты услуг электроэнергии, теплоэнергии, связи.
 
    Третье лицо – Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр Усть-Кутского муниципального образования, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства представителя для участия в судебном заседании не направило, в представленном отзыве выразило свое несогласие с заявленными требованиями, полагает их не подлежащими удовлетворению.
 
    Дело в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69 удовлетворены требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Феникс» о взыскании с  Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеский центр Усть-Кутского муниципального образования 147 861 руб. 96 коп., в том числе: сумма основного долга – 124 343 руб. 65 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами 9 302 руб. 07 коп., судебные издержки – 14 216 руб. 24 коп. 
 
    28 сентября 2009 года на основании указанного выше решения ООО «Управляющая компания «Феникс» выдан исполнительный лист.
 
    Определением арбитражного суда от 02 мая 2012 года по делу № А19-12268/09-69 произведена замена взыскателя – ООО «Управляющая компания «Феникс» на Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр».
 
    ООО «Восточно-Сибирский правовой центр» письмом от 16 июля 2012 года № 28/30 направило исполнительный документ для исполнения в Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования.
 
    Требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ срок, финансовым органом не исполнены, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника приостановлены не были.
 
    Общество, полагая, что данные бездействия ответчика противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1).
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ (пункт 10 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений на территории Усть-Кутского муниципального образования.
 
    Из материалов дела усматривается, что исполнительный лист, выданный 28 сентября 2009 года на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69 о взыскании с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеский центр Усть-Кутского муниципального образования в пользу ООО «Управляющая компания «Феникс» 147 861 руб. 96 коп., в том числе: 124 343 руб. 65 коп. – сумма основного долга, 9 302 руб. 07 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами, 14 216 руб. 24 коп. – судебные издержки, предъявлен заявителем для исполнения в Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования 06 августа 2012 года (почтовое отправление № 66402552090755).
 
    Судом установлено, что в установленный Бюджетным кодексом РФ срок исполнительный лист ответчиком возвращен взыскателю не был. Данный исполнительный документ был принят к исполнению.
 
    Таким образом, ответчик обязан был исполнить полученный от заявителя исполнительный лист в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ, а именно 06 ноября 2012 года.
 
    Однако обязанность по своевременному и полному исполнению решения арбитражного суда от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69 в соответствии с требованиями исполнительного листа от 28 сентября 2009 года финансовым органом не исполнена, денежные средства взыскателю перечислены не были, что указывает на несоблюдение ответчиком требований Бюджетного кодекса РФ.
 
    Доводы Финансового управления и третьего лица о том, что предъявленная к взысканию задолженность в сумме 124 343 руб. 05 коп. фактически была уплачена должником платежным поручением от 17 февраля 2012 года № 4225 по исполнительному листу от 08 ноября 2011 года, выданному на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2011 года по делу № А19-12881/2011, в связи с чем исполнение требований исполнительного листа от 28 сентября 2009 года по делу № А19-12268/9-69 приведет к двойному взысканию с задолженности, подлежат отклонению в силу следующего.
 
    Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частями 1, 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов (часть 3 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Доказательства обжалования и отмены решений Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69 и 26 сентября 2011 года по делу № А19?12881/2011 в материалах дела отсутствуют.
 
    Полномочия на проведение оценки вступивших в законную силу судебных актов у арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
 
    Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69 вступило в законную силу, выданный на принудительное исполнение указанного решения исполнительный лист от 28 сентября 2009 года без возражений принят финансовым органом к исполнению, следовательно, Финансовое управление обязано было исполнить требования исполнительного документа в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не содержит в качестве условия исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.
 
    При таких обстоятельствах доводы Финансового управления о том, что бюджет Усть?Кутского муниципального образования является дефицитным, а неисполнение требований исполнительного листа обусловлено действиями в интересах работников муниципального учреждения, не основаны на нормах права, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.
 
    Доказательства, свидетельствующие о совершении своевременных действий, направленных на исполнение судебного решения по делу № А19-12268/09-69, либо наличия уважительных причин невозможности его своевременного исполнения, финансовым органом в материалы дела не представлены.
 
    При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 Кодекса, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.
 
    Суд полагает, что финансовый орган, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий исполнение требований исполнительных листов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, должен был в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, с уведомлением должника.
 
    В нарушение указанных требований финансовый орган в трехмесячный срок не исполнил предъявленный исполнительный лист, не приостановил осуществление расходных операций на лицевых счетах должника.
 
    Невыполнение возложенных на финансовый орган функций, предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ, приводит к неисполнимости решений суда и нарушению принципа обязательности исполнения судебных актов применительно к положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействия ответчика, выразившиеся в неисполнении в установленный Бюджетным кодексом РФ срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69, а так же неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеский центр Усть-Кутского муниципального образования, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении, имеют место, в связи с чем не соответствуют требованиям бюджетного законодательства и влекут нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемые Обществом бездействия подлежат признанию незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу РФ.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1033802081796, место нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут), выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1033802081796, место нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут), выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеский центр Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1023802082380, место нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации Усть-Кутского муниципального образования, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1033802081796, место нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут) исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2009 года по делу № А19-12268/09-69.
 
    Обязать Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1033802081796, место нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут) приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеский центр Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1023802082380, место нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации Усть-Кутского муниципального образования.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Т.Ю. Шубина