Решение от 25 января 2013 года №А19-20636/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-20636/2012
 
 
    25.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено  25.01.2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А.,   
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр» 
 
    к  Финансовому управлению Администрации Усть-Кутского муниципального образования
 
    о  признании незаконным бездействия
 
    третье лицо: Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Вилков С.Ю. – представитель по доверенности  
 
    от ответчика – Ешан А.И. – представитель по доверенности  
 
    от третьего лица – Мещерякова И.Ш.  – представитель по доверенности  
 
    установил: Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации Усть-Кутского муниципального образования (далее – Финансовое управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу № А19-12188/09-13 и неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении; обязании Финансового управления с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу № А19?12188/09-13, приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении, до полного исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу № А19-12188/09-13.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования.
 
    В судебном заседании 10.01.2013г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 11.01.2013г.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии от заявителя: Вилков С.Ю. – представитель по доверенности от 11.05.2012г., от Финансового управления: Ешан А.И. – представитель по доверенности от 02.08.2012г. № 686, от третьего лица: Мещерякова И.Ш. – представитель по доверенности от 27.02.2012г.
 
    Представитель заявителя в полном объеме поддержал заявленные требования, в обоснование которых указал, что бездействие финансового органа, выразившееся в неисполнении исполнительного документа арбитражного суда, не соответствует положениям статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы взыскателя, лишая его возможности получить взысканные по решению суда денежные средства.
 
    Представитель Финансового управления, указав, что задолженность по спорному исполнительному документу оплачена в полном объеме, исполнение требований исполнительного листа приведет к двойному взысканию задолженности с учреждения бюджетной сферы, необоснованной трате средств дефицитного бюджета Усть-Кутского муниципального образования,заявленные требования не признал. По утверждению заинтересованного лица, не приостанавливая операции по расходованию средств на лицевых счетах должника, Финансовое управление действует в интересах детей, населения, а также работников муниципального учреждения, в целях правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств Усть-Кутского муниципального образования, чем предотвращает более значительные последствия.
 
    Представитель третьего лица, поддержав правовую позицию и доводы финансового органа, указав на отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, просил в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 18.01.2013г. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет, а также доведена до сведения представителей участвующих в деле лиц под расписку в протоколе судебного заседания.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу № А19?12188/09-13 с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Феникс» взыскана задолженность в сумме 748 511 рублей 06 копеек.
 
    На принудительное исполнение решения суда от 14.10.2009г. в указанной части Арбитражным судом Иркутской области выдан исполнительный лист от 16.12.2009г. серии АС № 000505552.
 
    Определением суда от 11.05.2012г. произведена замена взыскателя по решению Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу № А19-12188/09-13 с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Феникс» на Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр».
 
    Исполнительный лист от 16.12.2009г. серии АС № 000505552 направлен взыскателем с заявлением от 16.07.2012г. исх. № 28/29 и приложенными документами в адрес Финансового управления Администрации Усть-Кутского муниципального образования для исполнения и получен финансовым органом 06.08.2012г. (почтовое уведомление № 66402552090755).
 
    Неисполнение указанного исполнительного документа в срок, предусмотренный статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, явилось основанием для обращения взыскателя в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    Согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (пункт 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Решением Думы Усть-Кутского муниципального образования от 26.08.2008г. № 220 утверждено Положение о Финансовом управлении Администрации Усть-Кутского муниципального образования.
 
    На основании пункта 3.23 указанного Положения Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов получателей средств бюджета; открывает и ведет лицевые счета получателей средств бюджета района; осуществляет платежи за счет бюджетных средств с единого счета бюджета района от имени и по поручению бюджетных учреждений; осуществляет учет и управляет средствами бюджета района на едином бюджетном счете.
 
    Из материалов дела следует, что исполнительный лист серии АС № 000505552, выданный 16.12.2009г. на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу № А19-12188/09-13 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Феникс» задолженности в сумме 748 511 рублей 06 копеек поступил на исполнение в Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования 06.08.2012г. (почтовое уведомление № 66402552090755).
 
    В установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок исполнительный документ финансовым органом возвращен взыскателю не был, без возражений принят к исполнению.
 
    Исходя из даты поступления исполнительного листа в Финансовое управление, содержащиеся в нем требования должны быть исполнены в срок до 06.11.2012г.
 
    Вместе с тем на указанную дату обязанность по полному и своевременному исполнению решения арбитражного суда в соответствии с требованиями исполнительного листа от 16.12.2009г. серии АС № 000505552 не исполнена, денежные средства взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении финансовым органом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Доводы Финансового управления и третьего лица о том, что предъявленная к взысканию задолженность в сумме 748 511 рублей 06 копеек фактически была уплачена должником платежным поручением от 20.01.2012г. № 215 по исполнительному листу от 03.10.2011г. серии АС № 003398245, выданному на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 15.08.2011г. по делу № А19-12880/2011 (взыскатель Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр» на основании договора об уступке права требования), в связи с чем исполнение требований исполнительного листа от 16.12.2009г. серии АС № 000505552 по делу № А19-12188/09-13 приведет к двойному взысканию с задолженности, подлежат отклонению в силу следующего.
 
    Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частями 1, 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.
 
    В то же время, обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов (часть 3 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Доказательства обжалования и отмены решений Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу № А19-12188/09-13 и от 15.08.2011г. по делу № А19?12880/2011 в материалах дела отсутствуют.
 
    Полномочия на проведение оценки вступивших в законную силу судебных актов у арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
 
    Учитывая, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу № А19-12188/09-13 вступило в законную силу, выданный на принудительное исполнение указанного решения исполнительный лист от 16.12.2009г. серии АС № 000505552 без возражений принят финансовым органом к исполнению, Финансовое управление обязано было исполнить требования исполнительного документа в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не содержит в качестве условия исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.
 
    При таких обстоятельствах доводы Финансового управления о том, что бюджет Усть?Кутского муниципального образования является дефицитным, а неисполнение требований исполнительного листа обусловлено действиями в интересах детей, населения, а также работников муниципального учреждения, не основаны на нормах права, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.
 
    Доказательств, свидетельствующих о совершении своевременных действий, направленных на исполнение судебного решения по делу № А19-12188/09-13, либо наличия уважительных причин невозможности его своевременного исполнения, Финансовым управлением в материалы дела не представлено.
 
    При неисполнении судебного решения в отведенный срок органы Финансового управления, в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях, обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.
 
    Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 Кодекса, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.
 
    Суд считает, что финансовый орган, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий исполнение требований исполнительных листов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, должен был в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, с уведомлением должника, а также информировать взыскателя в течение десяти дней о неисполнении  должником исполнительного документа.
 
    В нарушение указанных требований обязанность по приостановлению осуществления расходных операций на лицевых счетах должника, а также своевременному информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа Финансовым управлением не исполнена.
 
    Невыполнение возложенных на финансовый орган функций, предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приводит к неисполнимости решений суда и нарушению принципа обязательности исполнения судебных актов применительно к положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В свою очередь, обращаясь в арбитражный суд с требованием, являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу, заявитель реализует свое право на получение взысканных по решению суда денежных средств.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу № А19-12188/09-13, не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Предусмотренное положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым бездействием финансового органа.
 
    Принимая во внимание, что незаконное бездействие финансового органа по неисполнению решения суда от 14.10.2009г. по делу № А19-12188/09-13 подтверждается материалами дела, суд считает необходимым с целью устранения нарушения прав взыскателя обязать Финансовое управление исполнить вышеуказанное решение Арбитражного суда Иркутской области в соответствии с исполнительным листом от 16.12.2009г. серии АС № 000505552 в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Поскольку доказательств, подтверждающих совершение действий, направленных на полное и своевременное исполнение решения суда от 14.10.2009г. по делу № А19?12188/09?13 финансовым органом не представлено, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Определением суда 19.11.2012г. удовлетворено ходатайство заявителя об отсрочке уплаты государственной пошлины до момента вынесения решения по настоящему делу.
 
    Учитывая, что на дату рассмотрения дела государственная пошлина заявителем не уплачивалась, а ответчик является органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для распределения судебных расходов у суда отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Усть-Кутского муниципального образования  (место нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Халтурина, 52; ИНН 3818001761; ОГРН 1033802081796) по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу №А19-12188/09-13 как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Усть-Кутского муниципального образования по не приостановлению  осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации Усть-Кутского муниципального образования.
 
    Обязать Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. № А19-12188/09-13.
 
    Обязать Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009г. по делу №А19-12188/09-13, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации Усть-Кутского муниципального образования.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                        А.А. Сонин