Решение от 13 сентября 2012 года №А19-20615/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-20615/2011
 
 
    « 13 » сентября 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.09.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шульги Н. О.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акопян Е. Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения»
 
    к администрации города Иркутска
 
    о признании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, изложенное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от 08.08.2011 № 505-70-15712/11, незаконным, об обязании Администрации города Иркутска устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения»
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явились,
 
    от ответчика – Климов И. В., доверенность от 24.07.2012 № 059-72-586/12, паспорт,
 
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Иркутска о признании решения Администрации города Иркутска об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, изложенное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации города Иркутска от 08.08.2011 № 505-70-15712/11, незаконным, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также об обязании Администрации города Иркутска устранить  допущенные нарушения прав и законных общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения» путем принятия решения об изменении имеющегося вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, уч. 1, кадастровый номер 38:36:000020:1965, с «под эксплуатацию существующих производственных зданий» на «дорога».
 
    Определением суда от 27.02.2012 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-20619/2011.
 
    Определением от 13.08.2012 производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств послуживших поводом для его приостановления.
 
    Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, повторив доводы, изложенные в отзыве, указав, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения» на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 38:36:000020:1965, площадью 523 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, уч. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2009 (запись регистрации №38-38-01/095/2009-451 от 30.07.2009). Земельный участок имеет вид разрешенного использования: «под эксплуатацию существующих производственных зданий».
 
    31.03.2011 ООО «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения»обратилось в Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с имеющегося на «дорога».
 
    По данному вопросу Комиссией по землепользованию и застройке г. Иркутска были проведены публичные слушания.
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска, рассмотрев заявление ООО «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения», учитывая рекомендации Комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска, письмом от 08.08.2011 № 505-70-15712/11 отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с несоответствием градостроительной документации (зонированию территории, предусмотренному Генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 27.06.2007 № 004-20-390583/7).
 
    Заявитель, полагая, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка изложенный в письме от 08.08.2011 № 505-70-15712/11 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Как установлено судом заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 38:36:000020:1965, площадью 523 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, уч. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2009 (запись регистрации №38-38-01/095/2009-451 от 30.07.2009). Земельный участок имеет вид разрешенного использования: «под эксплуатацию существующих производственных зданий».
 
    В тоже время на данном земельном участке расположена автомобильная дорога, что подтверждается справкой ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» от 18.04.2011 № 60-А.
 
    31.03.2011 ООО «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения» обратилось в Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с имеющегося «под эксплуатацию существующих производственных зданий» на «под дорогу».
 
    По вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования Комиссией по землепользованию и застройке г. Иркутска были проведены публичные слушания. Согласно заключению о результатах публичных слушаний, размещенному в газете «Иркутск официальный» от 19.04.2011, в ходе проведения публичных слушаний не поступило возражений против изменения имеющегося вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, уч. 1, кадастровый номер 38:36:000020:1965(под эксплуатацию существующих производственных зданий) на другой вид разрешенного использования (дорога).
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска, рассмотрев заявление ООО «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения», учитывая рекомендации Комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска, письмом от 08.08.2011 № 505-70-15712/11 отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с несоответствием градостроительной документации (зонированию территории, предусмотренному Генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 27.06.2007 № 004-20-390583/7).
 
    Оспаривая данный отказ, заявитель указал, что рассматриваемый земельный участок является частью основной автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к объектам капитального строительства и земельным участкам от земель общего пользования. В связи с тем, что присвоенный вид разрешенного использования   земельных участков не совпадает с фактическим их использованием, ООО «Центр недвижимости «Иркутский завод тяжелого машиностроения» вынуждено платить земельный налог с кадастровой стоимости, рассчитанной в соответствии с имеющимся разрешенным использованием.
 
    В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
 
    Согласно пункту 1 Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска, принятого во исполнение требований статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Публичные слушания организуются и проводятся комиссией по землепользованию и застройке г. Иркутска в соответствии с решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5 «О публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в г. Иркутске» и постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005 № 031-06-1401/5 «О комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска».
 
    Граждане или юридические лица, заинтересованные в изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с учетом результатов публичных слушаний, обращаются в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с приложением указанных в Порядке документов.
 
    Из материалов дела следует, что по вопросу изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков проведены публичные слушания, по результатам которыхне поступило возражений против изменения имеющегося вида разрешенного использования.
 
    Вместе с тем, основанием для принятия администрацией оспариваемого отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в письме Комитета от 08.08.2011 № 505-70-15712/11,  явилось несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельных участков градостроительной документации (зонированию территории, предусмотренному Генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 27.06.2007 № 004-20-390583/7).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
 
    На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.
 
    Согласно пункту 5 части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе, границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, а в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
 
    Пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
 
    Из материалов дела усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, уч. 1, кадастровый номер 38:36:000020:1965, в соответствии с Генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением городской Думы от 28.06.2007 № 004-20-390583/7, расположен в зоне, предназначенной для застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). В настоящее время готовится к утверждению проект внесения изменений в генеральный план города Иркутска, в соответствии с которым участок отнесен к функциональной зоне Р-2 – зона парков, скверов, бульваров, что подтверждается представленными в материалы дела письмом Департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 30.11.2011 № 425-74-2406/11-1, информационной справкой об изменении вида разрешенного использования земельных участков.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок, самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Таким образом, возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельного участка поставлена в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса  РФ).
 
    Однако в настоящее время классификатор видов разрешенного использования земельных участков не утвержден. Следовательно, правовая основа для однозначного наименования видов разрешенного использования земельных участков на данный момент отсутствует.
 
    Заявитель считает возможным изменить разрешенный вид использования земельного участка с «для эксплуатации существующих производственных зданий» на «под дорогу».
 
    В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категорий земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» и Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2008 № 101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» такого вида разрешенного использования земельных участков как «под дорогу» не предусмотрено.
 
    В возражениях на отзыв администрации Заявитель ссылается на Приложение к постановлению Правительства Иркутской области от 27.11.2008 № 101-пп, в соответствии с которым 13-й вид разрешенного использования земельных участков включает, в том числе и земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог.
 
    Суд, рассматривая указанный довод заявителя, установил следующее.
 
    Согласно пункту 2.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, определение вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем, в котором перечислены виды разрешенного использования земельных участков (далее по тексту - Типовой перечень).
 
    К 13 виду Типового перечня относятся земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи.
 
    При этом в состав вида разрешенного использования относительно автомобильных дорог входят земельные участки автомобильных дорог (за исключением земельных участков, указанных в пункте 16 перечня), их конструктивные элементы и дорожные сооружения, а также полоса отвода автомобильных дорог.
 
    Однако, как уже было установлено судом в соответствии с Генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением городской Думы, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).
 
    Как следует из Типового перечня видов разрешенного использования земельных участков, земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройка, входят в пункт 1 данного перечня, земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, входят в пункт 7, земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (в том числе парки), входят в пункт 8.
 
    При этом  размещение автомобильных дорог в  зонезастройки многоэтажными жилыми домами, в зоне размещения парков, скверов, бульваров не предусмотрено.
 
    Кроме того, автомобильная дорога относится к линейным объектам, которые  в силу пунктов 3 части 4 и частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ не подпадают по действие градостроительных регламентов. Разрешенное использование земельных участков, занятых линейными объектами, устанавливается и изменяется в соответствии с федеральными законами.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что у администрации отсутствовала возможность изменить существующий вид разрешенного использования земельного участка  на другой вид разрешенного использования «под дорогу», в связи с несоответствием испрашиваемого вида его разрешенного использования зонированию территории, предусмотренному Генеральным планом.
 
    Таким образом, по мнению суда, отказ в изменении вида разрешенного использования объектов недвижимости, изложенный в письме комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку г. Иркутска, вынесен в соответствии с установленным законом порядком.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А19-20619/2011 от 15.08.2012.
 
    В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение  месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           Н. О. Шульга