Дата принятия: 22 января 2013г.
Номер документа: А19-20438/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19 – 20438/2012
резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 января 2013 г, решение в полном объеме изготовлено 22 января 2013 г.
"22" января 2013 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Михайловой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевым К.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора области (664011, г. Иркутск, ул. Володарского, 5, ИНН 3808014899, ОГРН 1033801014532)
к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усольскому лесничеству (665460, Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, ул. Глиняный карьер, 20, ИНН 3819019881, ОГРН 1083819000044)
Областному государственному автономному учреждению "Усольский лесхоз" (665462, Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, ул.Глиняный карьер, 20, ИНН 3840001460, ОГРН 1023802144277)
о признании договора № 1 от 10.01.2012 недействительным
при участии в судебном заседании
от истца: Забродина Ю.Б. по доверенности от 01.07.12.
от ответчика ОГАУ "Усольский лесхоз" : Толмачева Т.А. – представитель по доверенности от 01.11.12., от ответчика ТУАЛХ Иркутской области по Усольскому лесничеству – не явился, извещен.
от заинтересованного лица ФАУГИ (Росимущетсво): не явился, извещен.
установил:
Заместитель прокуратура Иркутской области (далее – прокурор) обратился с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усольскому лесничеству (далее – Усольское лесничество, учреждение), ОГАУ "Усольский лесхоз" о признании недействительным договора №1 от 10 января 2012 г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территорииУсольского лесничества, заключенного территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усольскому лесничеству и ОГАУ "Усольский лесхоз".
Ответчик ТУАЛХ Иркутской области по Усольскому лесничеству, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в деле не направил; ходатайств не заявил; Усольское лесничество представило отзыв, в котором требования не признало, указав, на то, что статьей 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. (далее – Федеральный закон №94-ФЗ) предусмотрена возможность заключения договора без соблюдения публичных процедур при условии, если цена контракта не превышает 100000 рублей.
Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика ТУАЛХ Иркутской области по Усольскому лесничеству и заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и Усольского лесхоза, суд установил следующее.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, ссылаясь на ничтожность договора №1 от 10 января 2012 г. вследствие его несоответствия требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Приказа Минэкономразвития РФ №270 от 05.07.2010г., устанавливающих порядок заключения такого договора с обязательным соблюдением публичных процедур.
Из материалов дела следует, что 10 января 2012 г. Усольским лесничеством (заказчиком) и ОГАУ "Усольский лесхоз" (исполнителем) заключен договор №1, согласно которому заказчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов, и купле - продаже насаждений для заготовки древесины на территории Усольского лесничества, а заказчик принимает и оплачивает указанные работы в соответствии с разделом 3 договора.
Разделом 8 оспариваемого договора установлено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку древесины с предельным объемом заготовки 32580 куб.м.
Разделом 9 договора определены порядок оплаты за заготовленную древесину и размер платы, который в общей сумме составляет 95618 руб. 80 коп.
Согласно пункту 8.6 договора оплаченная древесина является собственностью исполнителя.
Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (ч. 1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 2).
Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. №237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
Согласно части 3 статьи 19 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.
Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от 05.07.2010 N 270 "Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров", согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу)
Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт 2 приложения к Приказу).
При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт 2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Следовательно, договор №1 от 10 января 2012 г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территорииУсольскоголесничествазаключенный в отсутствие публичных процедур установленных законом, является сделкой, не соответствующей закону.
При этом судом не принимается довод ответчика об отсутствии оснований для проведения торгов со ссылкой на подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ в связи со следующим.
Согласно указанной норме под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100000 рублей.
В силу требований части 3 статьи 19 ЛК РФ в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
Между тем, Федеральный закон №94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.
Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270, устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона №94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
Таким образом, договор №1 от 10 января 2012 г. не соответствует требованиям статьи 19 ЛК РФ, Федеральному закону №94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270; в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения согласно статье 168 ГК РФ.
Установленное судом обстоятельство не соответствия договора вышеперечисленным нормативным актам является безусловным и достаточным основанием для признания договора №1 от 10 января 2012 г. ничтожной сделкой.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно части 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.
Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Принимая во внимание, что договор №1 от 10 января 2012 г. является ничтожной сделкой, суд считает требования истца о признании недействительным означенного договора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4000 рублей.
Согласно подпункту 1.1 и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, Усольское лесничество, как государственный орган, освобождено от уплаты государственной пошлины.
Учитывая вышеизложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 2000 рублей, подлежит взысканию с ОГАУ "Усольский лесхоз" в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать договор № 1 от 10.01.2012, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усольскому лесничеству и Областным государственным автономным учреждением "Усольский лесхоз", недействительным.
Взыскать с Областного государственного автономного учреждения "Усольский лесхоз" в доход федерального бюджета 2000 руб. – госпошлины.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья В.В. Михайлова
