Решение от 26 декабря 2012 года №А19-20404/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-20404/2012
 
    26 декабря 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Д. А. Филатова рассмотрев в порядке упрощенного производства дело  по заявлению Администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район"(ОГРН 1028500599071) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу(ОГРН 1095406039860) о признании незаконным постановление ЗС № 10.2012-195.5 от 17.10.2012г. о назначении  административного наказания,
 
    установил:
 
    Администрация муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округуо признании незаконными и отмене и постановления ЗС № 10.2012-195.5 от 17.10.2012г о привлечении к административной ответственности.
 
    Дело рассмотрено судом в порядке гл. 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
 
    Административный орган направил в суд отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Администрация муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» зарегистрирована в качестве юридического лица ОГРН – 1028500599071.
 
    18.06.2012г. в соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 13.06.2012г. №132-р в отношении Администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры: исполнения Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011г. №42.
 
    В ходе проведения проверки Управлением установлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности:
 
    - не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
 
    - не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры четвертой категории;
 
    - Администрацией не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах фактах совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ;
 
    - в Администрации отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение: совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.
 
    - в Администрации не проведена оценка уязвимости ОТИ – Усть-Ордынской автостанции.
 
    Данные нарушения отражены административным органом в акте проверки от 18.06.2012г. №ВС 6.19-5/2012.
 
    По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2012г. серия ЗЛ №10.2012-107.1, которым установлено наличие в действиях заявителя административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    25.06.2012г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Иркутск) УГАН НОТБ СФО Ространснадзора референтом государственной гражданской службы РФ 2 класса Эрдынеевым А.Б. вынесено постановление серия ЗС №10.2012-107.2 о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Полагая постановление от 25.06.2012г. серия ЗС №10.2012-107.2 нарушающим права и законные интересы, Администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.09.2012 по делу А19-14385/2012, оставленном без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
 
    Суд по делу А19-14385/2012 установил, что Администрацияна основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.12.2005г. серия 38 АГ №172553, выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, имеет в собственности объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - 2-этажное здание автовокзала,общей площадью 536,10 кв. м, расположенное по адресу: Иркутская обл., Эхирит-Булагатский район, п.Усть-Ордынский, ул.Каландаришвили, 16, кадастровый номер 85:06:130110:0120:25:100:001:00284001627.
 
    В соответствии с уведомлением от 27.06.2011г. №10-29/8524, приказом Федерального дорожного агентства от 23.06.2011г. №146 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры» автостанции Администрации присвоена четвертая категория, и она внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта (реестровый номер АТА0000629).
 
    На момент проверки ОТИ, расположенный по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, п.Усть-Ордынский, ул.Каландаришвили, 16, функционировал: в здании работала касса, в которой осуществлялась продажа билетов пассажирам на автобусы, находящиеся на прилегающей к зданию территории, что подтверждается представленными в материалы административного дела фотоматериалами и другими материалами дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, Администрация в соответствии с пунктом 5, пунктом 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ, как юридическое лицо, имеющее в собственности ОТИ, является субъектом транспортной инфраструктуры.
 
    Судом установлено, что нарушение Администрацией обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, изложенных в статьях 2, 4, 5 главы 2 приказа Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011г. №42, послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    В судебном заседании также установлено, что Администрация, имея возможность по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
 
    Обязанность по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры лежит на собственнике автовокзала – Администрации, которая является субъектом транспортной инфраструктуры.
 
    Заявитель не выполнил Предписание УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 18.06.2012 серия ВС № 2012.6.10-57-АВТ в установленный срок - по пунктам 1, 2, 3, 4 - до 19.08.2012, по пункту 5 - до 20.09.2012 соответственно, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
 
    Определение серия ЗС № 10.2012-195.1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 26.09.2012 года. В рамках административного расследования вынесены Определения об истребовании сведений:
 
    -       в адрес Заявителя от 27.09.2012 серия ЗС № 10.2012-195.2 об истребовании материалов, подтверждающих устранение нарушений, указанных в пунктах 1-5 Предписания от 18.06.2012 ВС № 2012.6.10-57-АВТ;
 
    -       в адрес ООО «Эликом», организации, аккредитованной в установленном порядке на проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС от 28.09.2012 серия ЗС № 10.2012-195.3.
 
    В документах, представленных Заявителем в ответ на Определение, отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие устранение нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.
 
    В ответе на Определение ООО «Эликом» указал, что работы по оценке уязвимости ОТИ Заявителя не проводятся.
 
    На основании анализа результатов административного расследования составлен Протокол об административном правонарушении от 11.10.2012 серия ЗС № 10.2012-195.4, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ -невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
 
    17 октября 2012 года дело об административном правонарушении рассмотрено, и вынесено Постановление о назначении административного наказания от 17.10.2012 серия ЗС № 10.2012-195.5 в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
 
    Считая  постановление  от 17.10.2012 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Доводы заявителя сводятся к тому, что в ходе проверки неправильно определен объект инженерной инфраструктуры, не установлен надлежащий собственник объекта, поэтому Администрация не является лицом, ответственным за содержание автовокзала.
 
    Судом установлено, что доводы заявителя по настоящему делу по существу сводятся с несогласием с фактами, рассмотренными по делу А19-14385/2012.
 
    Возражения Администрации по факту незаконности проведенной 13.06.2012 проверки и выводы об отсутствии у Администрации обязанности по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры автовокзала рассмотрены по делу А19-14385/2012 и признаны судом не обоснованными.
 
    По настоящему делу возражения Администрации направлены на переоценку фактов, установленных вступившего в законную силу решения арбитражного суда и не могут быть приняты по внимание.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица
 
    В Представлении и.о. прокурора Эхирит-Булагатского района Михайлова Е.В. от 30.05.2012     № 07-33-2012 «Об устранении нарушений закона» отмечено, что неисполнение требований действующего законодательства способствует повышению уровня вероятности актов незаконного вмешательства в деятельность автовокзала и может привести к массовой гибели и травматизму людей, и требуется незамедлительно принять весь комплекс мер, направленных на устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности.
 
    В любом случае объектом рассматриваемой проверки являлся объект транспортной инфраструктуры - 2-х этажное здание автовокзала, общей площадью 536,10 кв. м, расположенное по адресу: Иркутская обл., Эхирит-Булагатский район, п. Усть-Ордынский, ул. Каландаришвили, 16, кадастровый номер 85:06:130110:0120:25:100:001:00284001627, принадлежащий Заявителю на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.12.2005 серия 38 АГ № 172553, выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, другого ОТИ по вышеуказанному адресу не существует.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 с. 2.1 КоАП РФ).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения подтверждаются материалами дела.
 
    При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что Администрация, нарушив, соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и не исполнив в установленный срок предписание об устранении ранее допущенных нарушений, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.
 
    В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Оценив с учетом положений ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ,
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Д.А.Филатов