Дата принятия: 09 января 2013г.
Номер документа: А19-20341/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-20341/2012
«09» января 2013 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Загвоздина В.Д.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области, (ИНН: 3808185774, ОГРН: 1083808014377) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Осинская основная общеобразовательная школа" (ИНН 8505001339, ОГРН: 1028500601513) о взыскании 2000 рублей 00 копеек
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (далее по тексту – налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с ответчика 2000 рублей, составляющих сумму налоговых санкций за нарушение налогового законодательства.
Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 11.11.2012г.).
Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 09.11.2012г.).
Из материалов дела следует, налоговым органом проведена камеральная проверка налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года, представленной ответчиком 31.10.2011, по результатам которой инспекцией составлен акт камеральной проверки от 31.01.2012 № 558.
Уведомление от 31.01.2012 № 6666 о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, назначенных на 21.03.2012 на 10 час. 45 мин., совместно с актом проверки направлено ответчику заказным письмом и согласно копии почтового уведомления получено 14.02.2012 (л.д.18).
По итогам рассмотрения материалов проверки налоговым органом в отсутствие налогоплательщика, извещенного надлежащим образом, принято решение от 21.03.2012
№ 1298 о привлечении к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации, за непредставление в установленный срок в налоговые органы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года в виде штрафа размере 2000 рублей.
Решение направлено 27.03.2012 ответчику по почте, что подтверждается копией списка на отправку внутренних почтовых отправлений от 27.03.2012 (л.д.20-21).
Требование от 02.05.2012 № 5675 об уплате налоговых санкций направлено 04.05.2012 ответчику по почте заказным письмом, что подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений от 03.05.2012. Ответчик возражений по факту получения требования суду не представил. Таким образом, с учетом положений п. 6 ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование считается полученным ответчиком по истечении 6 дней с даты направления заказного письма. Срок исполнения требования истек, однако штраф ответчиком до настоящего времени не уплачен.
Поскольку ответчик является учреждением, у которого расчетные счета отсутствуют, финансируется за счет муниципального бюджета, применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, заявитель просит взыскать с ответчика 2000 руб., составляющих сумму налоговой санкции, в судебном порядке.
Ответчик отзыв не представил, требования налогового органа по существу не оспорил.
Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст. 143 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик является плательщиком налога на добавленную стоимость.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Пунктом 5 ст. 174 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщики (налоговые агенты), в том числе перечисленные в п. 5 ст. 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой
Таким образом, налогоплательщик обязан был представить налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года не позднее 20 октября 2011 года.
Как следует из материалов дела, налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2011 года отправлена ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с нарушением предусмотренного п. 5 ст. 174 Налогового кодекса Российской Федерации срока - 31.10.2011.
В соответствии со ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
В силу пп. 1 ст. 176 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с пп. 1-3 п.1 ст. 146 Кодекса, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с положениями настоящей статьи. После представления налогоплательщиком налоговой декларации налоговый орган проверяет обоснованность суммы налога, заявленной к возмещению, при проведении камеральной налоговой проверки в порядке, установленном статьей 88 Кодекса.
Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа (п.1 ст. 88 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно п.2 ст. 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, из анализа указанных выше норм права следует, что камеральная проверка является одной из форм налогового контроля, которая осуществляется налоговым органом с целью соблюдения налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах. При этом камеральная проверка осуществляется налоговым органом, на основе представленной налогоплательщиком налоговой декларации и приложенных к ней документов.
В представленной налогоплательщиком декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года, налог к уплате исчислен в размере 0 руб.
Как следует из материалов дела налоговым органом в ходе камеральной проверки выявлено нарушение срока представления декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года.
Согласно акту от 31.01.2012 № 558 камеральная проверка начата инспекцией 31.10.2011 и окончена 31.01.2012, нарушение установлено по отметке налогового органа о дате представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года.
Из акта от 31.01.2012 № 558 также следует, что инспекцией не проверялась правильность исчисления ответчиком налога на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года, какие-либо мероприятия налогового контроля, применение которых предусмотрено актами законодательства о налогах и сборах, не проводились.
В связи с чем, суд полагает, что налоговый орган при выявлении совершенного налогоплательщиком правонарушения по несвоевременному представлению декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года, неверно применил форму налогового контроля (камеральная проверка), то есть провел проверку в течение трех месяцев. В данном случае, инспекция должна была провести проверку в соответствии с требованиями ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.
Данный вывод суда также согласуется с правовой позицией Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 20.10.2011 № А19-4735/2011, Четвертого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 28.12.2011 по делу № А19-16234/2011, Четвертого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 23.11.2012 по делу № А19-3396/2012.
В соответствии с п. 1 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
Из анализа вышеназванной нормы усматривается, что начало течения срока на составление акта определено событие обнаружения фактов налоговых правонарушений. Следовательно, факт нарушения, как несвоевременное представление налоговой декларации, устанавливается (обнаруживается) в день её подачи в налоговый орган.
Учитывая, что факт несвоевременного представления налогоплательщиком декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года установлен инспекцией 31.10.2011 (дата представления декларации), то инспекция обязана была в срок до 15.11.2011 составить акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах.
Вместе с тем акт № 558 составлен налоговым органом 31.01.2012, то есть по истечении трех месяцев со дня обнаружения факта правонарушения.
С учетом положений ст.ст. 101.4, 101, 69, 70, п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации совокупный срок на взыскание штрафа в судебном порядке истек в августе 2012 года (10 дней на составление акта + 6 дней на получение акта + 10 дней на представление возражений на акт + 10 дней на рассмотрение возражений и вынесение решения + 6 дней на вручение решения + 10 дней на вступление решения в законную силу + 10 дней выставление требования + 6 дней на получение требования + 10 календарных дней на исполнение требования + 6 месяцев обращения в суд).
Заявление от 31.10.2012 №05-21/278 о взыскании налоговой санкции подано инспекцией в арбитражный суд 06.11.2012, то есть по истечении указанного срока (август 2012 года), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом соответствующее ходатайство о восстановлении пропущенного срока налоговым органом не подавалось.
С учетом изложенного, суд полагает требования налогового органа о взыскании штрафных санкций в сумме 2000 рублей необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья В.Д. Загвоздин
