Решение от 10 декабря 2012 года №А19-20333/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-20333/2012
 
    10.12.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  05 декабря 2012 года. Решение  в полном объеме изготовлено   10 декабря 2012  года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Сорокиной Е.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска детский сад комбинированного вида № 152 (ОГРН 1023801755053, ИНН 3812008626)
 
    к  Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска
 
    (ОГРН 1043801767338, ИНН 3812080809)
 
    о признании незаконными действий    
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Брюханова Е.А. – представитель по доверенности  (паспорт),
 
    от ответчика: Бахтина М.В. – представитель по доверенности (удостоверение),
 
 
установил:
 
    Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Иркутска детский сад комбинированного вида № 152(далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска(далее инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действийпо выдаче справки № 154213 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 12.10.2012 г. содержащей данные о сумме недоимки (задолженности по пеням и штрафам), возможность взыскания которой утрачена и обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем списания задолженности, по которой истек установленный срок взыскания.
 
    В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представитель заявителя уточнила требования, просила признать незаконными о признании незаконными действийпо выдаче справки № 154213 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 12.10.2012 г. содержащей данные о сумме недоимки (задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов) в размере 74 352 руб. 27 коп. (на страховую часть – 65 039 руб. 50 коп., на накопительную часть – 9 312 руб. 77 коп.), возможность взыскания которой утрачена и обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем списания указанной задолженности, по которой истек установленный срок взыскания.
 
    Заявленные Учреждением  уточнения рассмотрены и приняты судом, поскольку не противоречат закону, не нарушают права  и законные интересы других лиц.
 
    В судебном заседании, представитель заявителя требования поддержала по основаниям указанным в заявлении, указав, что действия налогового органа по выдаче справки № 15413 с указанием суммы задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в общем размере 74 352 руб. 27 коп. нарушают законные права и интересы учреждения, поскольку задолженность по уплате указанной суммы пеней образовалась в периоды, сроки взыскания по которым истекли.
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям указанным в отзыве, пояснила, что задолженность по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 74 352 руб. 27 коп. образовалась с 2003 по 2006 годы, однако доказательств образования сумм задолженности у учреждения, также доказательств взыскания указанных сумм инспекция не располагает. Пояснила, что налоговые органы не могут произвольно признавать долги по налогам нереальными ко взысканию и списывать соответствующие суммы.
 
    В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 05.12.2012 года до 14-30 часов. По окончании перерыва 05.12.2012 в 14-30 часов судебное заседание продолжено в том же составе суда и участников процесса.
 
    Дело рассматриваетсяв порядке, предусмотренном ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.    
 
    По запросу налогоплательщика инспекцией выдана справка № 154213, согласно которой по состоянию на 12.10.2012 г. учреждение имеет задолженность, в том числе по пеням в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 74 352 руб. 27 коп. (на страховую часть – 65 039 руб. 50 коп., на накопительную часть – 9 312 руб. 77 коп.
 
    Заявитель, считая, что действия налогового органа по указанию в справке № 154213 суммы задолженности, возможность взыскания которой утрачена, противоречат законодательству о налогах и сборах, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства арбитражный суд  пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п/п 10 п. 1 ст. 32 Налогового кодекса РФ налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
 
    Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций вместе с Методическими указаниями по ее заполнению утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@.
 
    Указанные в справке сведения должны соответствовать реальной обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, то есть быть достоверными.
 
    Как следует из материалов дела, налоговым органом по запросу Учреждения  выдана справка по состоянию на 12.10.2012 г. № 154213, в которой содержатся, в том числе, сведения о задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов, без отражения информации о возможности взыскания указанной задолженности в бесспорном (принудительном) порядке.
 
    Пунктом 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога и пени.
 
    Согласно п. 1 ст. 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
 
    В силу ст. 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено п. 2 настоящей статьи.
 
    Пунктом 1 ст. 46 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленные сроки обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банке.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 46 Налогового кодекса РФ взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика, за исключением ссудных и бюджетных счетов.
 
    Взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пеней с бюджетных счетов получателей бюджетных средств в бесспорном порядке Налоговым кодексом РФ не предусмотрено, соответственно, данное право может быть реализовано только в судебном порядке.
 
    Согласно п. 3 ст. 46 Налогового кодекса РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    В силу п.п. 9, 10 настоящей статьи, положения ст. 46 Налогового кодекса РФ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов.
 
    При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки, пеней, штрафов учитывается трехмесячный срок, предусмотренный ст. 70 Налогового кодекса РФ для направления требования, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный п. 3 ст. 46 Налогового кодекса РФ.
 
    Таким образом, процедура бесспорного и принудительного взыскания налога, пени и штрафа состоит из обязательных этапов. Для каждого этапа Налоговым кодексом РФ установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3 Определения № 381-О-П от 08.02.2007 г. указал, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
 
    Согласно пояснениям налогового органа, спорная задолженность по пеням, указанная в справке № 154213  возникла в период с 01.01.2003 по 01.01.2006. Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие о наличии у налогоплательщика  спорной задолженности, а также доказательства, подтверждающие ее взыскание в судебном порядке в материалы дела не представлены.
 
    Как следует из письменного отзыва ответчика и пояснений представителя налогового органа в ходе рассмотрения дела, представить доказательства образования недоимки по страховым взносам, на которую начислены спорные суммы пеней, а также их период и основание возникновения и доказательства, подтверждающие взыскание спорной задолженности в судебном порядке, налоговый орган не имеет возможности представить, в связи с  истечением  срока хранения документов.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что у инспекции отсутствуют правовые основания для взыскания задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в общей сумме 74 352 руб. 27 коп. Возможность взыскания указанной задолженности налоговым органом утрачена. В связи с чем, указание в справке по состоянию на 12.10.2012 г. № 154213 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам  задолженности в сумме 74 352 руб. 27 коп. не отражает реального размера существующих у налогоплательщика налоговых обязательств.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 01.09.2009 г. № 4381/09, неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
 
    Суд считает, что действия инспекции по указанию в спорной справке задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в общей сумме 74 352 руб. 27 коп. без указания на утрату налоговым органом права на ее взыскание существенно затрагивают право налогоплательщика на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
 
    Согласно п/п 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010г. № 229-ФЗ) безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
 
    Органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки по налогам, сборам, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, в силу п. 2 ст. 59 Налогового кодекса РФ, являютсяналоговые и  таможенные органы.
 
    Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 г. № 820.
 
    Приказ Федеральной налоговой службы от 23.05.2005г. № ММ-3-19/206, утвердивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам.
 
    Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения объективной информации о состоянии расчетов налогоплательщика с бюджетом, в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взыскания.
 
    Таким образом, суд считает, что устранением допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в рассматриваемой ситуации является возложение на налоговый орган обязанности по списанию указанной задолженности в порядке, установленном ст. 59 Налогового кодекса РФ.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный судпервой инстанции полагает правомерным согласиться с доводами заявителя и признать незаконными обжалуемые действия налогового органа, а также в порядке устранения нарушенных прав и интересов заявителя считает необходимым обязать ответчика списать указанную задолженность в порядке, установленном ст. 59 Налогового кодекса РФ.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования  заявителя подлежат удовлетворению. 
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутскапо указанию в  справке №  154213  о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 12.10.2012 года  без указания информации об утрате Инспекцией Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутскавозможности взыскания задолженности по налогам , взносам, пеням, штрафам в общей сумме 74 352 руб. 27 коп., как несоответствующие подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового Кодекса РФ.
 
    Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутскаустранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.         
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.
 
 
Судья                                                                                                         О.П. Гурьянов