Решение от 15 января 2013 года №А19-20319/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                             Дело  №А19-20319/2012
 
    15.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  15.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   15.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Байкал" (ОГРН 1123850025507, ИНН 3810325796, 664053, г. Иркутск, Станция Горка)
 
    к Иркутской таможне (ОГРН 1023801543908, ИНН 3800000703, г. Иркутск, ул. А. Невского – 78)
 
    о признании незаконным постановления  по делу об административном правонарушении №10607000-879/2012 о назначении административного наказания от 03.10.2012г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель по доверенности Дружинина Н.А.,
 
    от ответчика – представители по доверенности Дырдов А.В., Фролова Ю.А.,
 
установил:
 
    Общество  с ограниченной ответственностью «РОСТЭК-Байкал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу  об административном правонарушении  №10607000-879/2012 от 03.10.2012г.
 
    Заявитель  в судебном заседании указална отсутствие события  административного правонарушения, поскольку таможенный орган при проведении  таможенного контроля нарушил условия применения  ГОСТа 26002-83 и ГОСТа  6782.1-75, а именно  после производства измерения влажности пиломатериалов таможенным органом не были сделаны  и приняты во внимание расчеты изменения объема пиломатериала, на который повлияло изменение влажности.
 
    Представители таможенного органа в судебном заседании требование оспорили, сослались на законность и обоснованность привлечения общества  к административной ответственности, соблюдение требований ГОСТов и отсутствие возможности  произведения расчетов изменения объема, ввиду не указания таможенным представителем всех показателей при декларировании товара.
 
    В судебном заседании 09.01.2013, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 15.01.2013.
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела, 20.08.2012 таможенным представителем ООО «РОСТЭК-Байкал» от имени ООО «Илим Бизнес Трейд» была представлена в ОТО и ТК № 1 Усть-Кутского таможенного поста электронная таможенная декларация № 10607100/200812/0000819 на товар «лесоматериалы из лиственницы сибирской... (обработанные септиком «просепт 46», распиленные вдоль, нестроганные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, доска обрезная, сорт 1-5, ГОСТ 26002-83, длина 4000мм, припуск на усушку по длине +50мм, по толщине+Змм, по ширине+4мм;...изготовитель ООО «Янтальлес»... всего объем с учетом номинальных размеров 59,08мЗ/объем с учетом припусков 71,78 мЗ (контрактной стоимостью 180 долларов США/мЗ); код ТН ВЭД ТС - 4407109800; фактурной стоимостью 10634,40 долларов США; общим весом нетто 55200 кг, брутто - 61200 кг. Отправитель товара ООО «Янтальлес».
 
    Товар был предназначен для отправки в Узбекистан по контракту 1-SCS-IBT-12 от 10.05.2012, дополнительному соглашению от 01.08.2012 №3; в транспортном средстве (полувагоне) № 57797680.
 
    22.08.2012 в отношении вышеуказанного товара был проведен таможенный досмотр с полной выгрузкой товаров из транспортного средства (АТД № 10607100/220812/000038) в результате которого было установлено, что в полувагоне находились пиломатериалы обрезные из лиственницы сибирской, упакованные в транспортные пакеты в количестве 7649 штук досок, фактическим объемом 75,98мЗ, что не соответствует заявленному при таможенном декларировании объему с учетом припусков равному 71,78 мЗ на 4,2 мЗ в большую сторону.
 
    На основании результатов таможенного досмотра 23.08.2012 в адрес ООО «Илим Бизнес Трейд» начальником ОТО и ТК № 1 Тонких О.Г. было направлено уведомление о нарушениях (о превышении заявленного объема декларируемого пиломатериала на 4,2мЗ) и необходимости производства корректировки заявленных сведений. В связи с отказом декларанта от осуществления корректировки декларации 23.08.2012 Усть-Кутским таможенным постом было отказано в выпуске товаров.
 
    Таможенный представитель - общество с ограниченной ответственностью «РОСТЭК-Байкал» не заявив в ДТ № 10607100/200811/0000819 товар «лесоматериалы из лиственницы сибирской... (обработанные септиком «просепт 46», распиленные вдоль, нестроганные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, доска обрезная, сорт 1-5, ГОСТ 26002-83, длина 4000мм...», код товара согласно ЕТН ВЭД ТС - 4407109800, объемом 4,2мЗ; нарушил требования ст. ст. 179, 183,189, 16 ТК ТС.
 
    По данному факту 28.08.2012 в отношении ООО «РОСТЭК-Байкал» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10607000-879/2012 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении по нему административного расследования.
 
    По результатам проведенного административного расследования 23.09.2012 составлен протокол об административном правонарушении и 03.10.2012 вынесено постановление о привлечении ООО «РОСТЭК-Байкал» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере одно второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составляет 12 038 руб.13 коп.
 
    Заявитель, полагая, что постановление таможенного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п.6 ст.210 АПК РФ суд, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно  части 1 статьи  16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным декларированием товаров.
 
    Объективной стороной правонарушения является несоблюдение установленных законодательством требований по декларированию товара.
 
    Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по декларированию товара.
 
    Субъективная сторона правонарушения устанавливается из имеющейся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.
 
    В рамках настоящего дела  заявителю, как таможенному представителю, вменено незаявление в ДТ № 10607100/200811/0000819 части товара загруженного в транспортное средство «лесоматериалы из лиственницы сибирской... (обработанные септиком «просепт 46», распиленные вдоль, нестроганные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, доска обрезная, сорт 1-5, ГОСТ 26002-83, длина 4000мм...», код товара согласно ЕТН ВЭД ТС - 4407109800, объемом 4,2м3.
 
    Таможенный представитель, в соответствии с пунктом 2 статьи 12 ТК ТС, совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
 
    Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.
 
    Статьей 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
 
    При совершении таможенных операций, в соответствии со статьей 15 ТК ТС, таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое "уполномочивает   его   представлять   свои   интересы   во   взаимоотношениях   с таможенными органами.
 
    Пунктом 1 статьи 16 ТК ТС установлено, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.
 
    За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель, в соответствии со статьей 17 ТК ТС, несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
 
    Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом.
 
    Пунктом 1 статьи 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.
 
    Под таможенным декларированием в силу подпункта 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
 
    В соответствии со статьей 181 ТК ТС в таможенной декларации указываются сведения о наименовании товаров, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 4 ТК ТС незаконным перемещением товаров через таможенную границу является перемещение товаров через таможенную границу с недекларированием товаров, равно как и покушение на такое перемещение.
 
    С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).
 
    Пунктом 2 приказа ФТС России от 27.06.2011 № 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации па товары» (действовавшего на момент принятия таможенной декларации) установлено, что для товаров, коды и наименования которых в соответствии с ТН ВЭД ТС указаны в приложении N 2 к настоящему Приказу, при заявлении таможенной процедуры экспорта или таможенной процедуры переработки вне таможенной территории описание, приводимое под номером 1 в графе 31 ДТ "Грузовые места и описание товаров", должно в обязательном порядке, помимо прочих сведений, указание которых предусмотрено Инструкцией, содержать сведения согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.
 
    Приложением № 2 приказа ФТС России от 27.06.2011 № 1369 для группы товаров 4407 ТЫ ВЭД ТС (в рассматриваемом случае заявлен товар в дайной группе, а именно, классификационный код товара по ТН ВЭД ТС 4407109800) установлено, что в графе 31 таможенной декларации в обязательном порядкедолжны быть указаны сведения, в том числе, номинальные размеры, предельные отклонения, припуски на величину усушки, а также номер соответствующего документа, в соответствии с которым определены объемы лесоматериалов.
 
    Как следует из материалов дела,   декларирование товаров по декларации на товары № 10607100/200811/0000819 от имени ООО «ИлимБизнесТрейд» проводил таможенный представитель - ООО «РОСТЭК-Байкал»,  действующий в рамках договора № 0490/00-12-096- ир от 10.08.2012 на возмездное оказание услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, который удостоверял сведения о товаре заявленные в декларации на товары проставлением подписи и печати организации, что подтверждается графой 54 декларации на товары № 10607100/200811/0000819.
 
    В документах, представленных декларантом таможенному представителю, а именно, в счет-фактуре № 40 от 20.08.2012, спецификации № 1 от 20.08.2012, железнодорожная накладная № АЛ 273019 заявлен ГОСТ 26002-83 «Пиломатериалы хвойных пород северной сортировки, поставляемые для экспорта». В графе 31 декларации на товары № 10607100/200812/0000819 таможенный представитель в качестве документа, в соответствии с которым определен объем пиломатериала заявлен ГОСТ 5306-83 «Пиломатериалы и заготовки. Таблицы объемов».
 
    Вместе с тем, из протоколов опроса свидетелей: Гудковой СВ., Малышевой И.В., Рыбкиной B.C. установлено, что объем вывозимого пиломатериала таможенным представителем и декларантом не измерялся, т.е. заявленный таможенным представителем документ - ГОСТ 5306-83 фактически ни таможенным представителем, ни декларантом не применялся (л.д. об АП 154-158, 159-161, 162-164).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным   в   совершении   административного   правонарушения,   если   будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По мнению суда, использование обществом при таможенном декларировании сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, без их дополнительной должной проверки свидетельствует о непринятии им надлежащих мер к обеспечению достоверного (полного и точного) декларирования товара, что также свидетельствует об отсутствии должного контроля за соблюдением публично-правовой обязанности возложенной на таможенного представителя.
 
    Довод заявителя о том, что таможенный орган при проведении таможенного контроля нарушил условия применения ГОСТа 26002-83 и ГОСТа 6782.1-75, по мнению суда, является несостоятельным.
 
    Как указывалось выше, п.2 приказа ФТС России от 27.06.2011 № 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации па товары», приложением № 2 приказа ФТС России от 27.06.2011 № 1369  в графе 31   необходимо отражать  следующие обязательные показатели: наименование лесоматериалов и порода древесины; вид обработки распиленные вдоль или расколотые, строганные или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие соединения; сорт или группа сортов лесоматериалов; номер документа, в соответствии с которым определен сорт или группа сортов лесоматериалов; номинальные размеры, в мм (длина, ширина, толщина) + предельные отклонения от номинальных размеров + припуски на величину усушки (при наличии); номер соответствующего документа, в соответствии с которым определены номинальные размеры, предельные отклонения и припуски на величину усушки по длине, ширине, толщине; объем лесоматериалов, в мЗ, указанный в контракте с учетом номинальных размеров); объем лесоматериалов, в мЗ (с учетом предельных отклонений и припусков на усушку); номер соответствующего документа, в соответствии с которым определены объемы лесоматериалов; фактурная стоимость в валюте договора, контракта и т.д. за 1 м3 товара.
 
    Из 31 графы декларации на товары № 10607100/200812/0000819 следует, что таможенным представителем в  качестве документа, в соответствии с которым определен сорт или группа сортов лесоматериалов заявлен ГОСТ 26002-83 «Пиломатериал хвойных пород северной сортировки, поставляемый для экспорта»; в качестве документа, в соответствии с которым определены номинальные размеры и предельные отклонения заявлен ГОСТ 24454-80 «Пиломатериал хвойных пород»; в качестве документа, в соответствии с которым определены объемы пиломатериала заявлен ГОСТ 5306-83 «Пиломатериалы и заготовки. Таблицы объемов». Документ, в соответствии с которым определены припуски па величину усушки по длине, ширине, толщине таможенным представителем в  декларации н товары не заявлялся.
 
    Припуски на величину усушки пиломатериала регламентированы Межгосударственным стандартом ГОСТ 6782.1-75 «Пилопродукция из древесины хвойных пород. Величина усушки», из которого следует, что припуски на величину усушки пиломатериала установлены для толщины и ширины пиломатериала, показатели которых находятся в прямой зависимости от влажности пиломатериала. Сведения о ГОСТе 6782.1-75 отсутствуют в документах, представленных таможенному представителю декларантом.
 
    Пунктом 1.2 ГОСТа 26002-83 установлено, что номинальные размеры пиломатериалов по толщине и ширине устанавливаются по ГОСТ 24454-80, при этом толщина пиломатериалов не должна превышать 100 мм. В соответствии с примечанием к пункту 2 ГОСТа 24454-80 номинальные размеры пиломатериала по требованию потребителя допускается изготовлять пиломатериалы с размерами, не указанными в таблице.
 
    Из дополнительного соглашения № 3 от 01.08.2012 к внешнеэкономическому контракту № 1-SCS-IBT-12 от 10.05.2012, в рамках которого осуществлялось декларирование товара, следует, что на экспорт должны быть поставлены пиломатериалы: - естественной влажности (пункт 5 дополнительного соглашения к контракту), размерами 12-75 мм х 85-250 мм х4,0м; 95мм х 95 мм х 4,0 м; 120 мм х 120 мм х 4,0 м (пункт 6 дополнительного соглашения к контракту), с припусками : по толщине + 3 мм, по ширине + 4 мм, по длине + 50 мм (пункт 7 дополнительного соглашения к контракту).
 
    Указанные обстоятельства, с учетом требований ГОСТа 24454-80, свидетельствуют о том, что номинальные размеры пиломатериала установлены контрактом, для пиломатериала естественной влажности. Более того, из требований приказа ФТС России от 27.06.2011 № 1369 следует, что припуски на величину усушкипри возможном изменении влажности пиломатериала заявляются в таможенной декларации декларантом при наличии таковых.
 
    Как указывалось выше, таможенный представитель заполнил таможенную декларацию на товары па основании документов, представленных декларантом, в которых отсутствуют сведения о номере документа, в соответствии с которым декларант определил припуски на величину усушки.
 
    Таким образом, учитывая, что внешнеэкономическим контрактом установлена естественная влажность пиломатериала и сведений о припусках на величину усушки пиломатериала, а также сведений о документе, в соответствии с которым определены припуски на величину усушки, в декларации на товары отсутствуют, то объем пиломатериала при любой влажности не изменится, соответственно, применение таможенным органом ГОСТа 6782.1-75, в ходе таможенного досмотра не требовалось.
 
    Согласно декларации на товары объем пиломатериала с учетом припусков составил 71.78 м3, в ходе таможенного досмотра установлено, что общий объем пиломатериала составляет 75.98 м3, что превышает заявленный на 4.2 м3.
 
    Судом установлено, что измерения пиломатериала произведены и объем пиломатериала определен таможенным органом в соответствии с требованиями ГОСТа 26002-83, ГОСТа 6564-84, ГОСТа 5306-83. Пунктом 3.1 ГОСТа 26002-83 установлено, что правила приемки и методы контроля определяются по ГОСТ 6564-84. Разделом 2 «Методы контроля» ГОСТа 6564-84 установлено проведение измерений пиломатериала. Измерение пиломатериала и определение его объема производилось таможенным органом в соответствии с требованиями указанного ГОСТа, что подтверждается актом таможенного досмотра от 22.08.2012 № 10607100/220812/000038.
 
    Ссылка заявителя о том, что влажность пиломатериала таможенным представителем заявлена 38 % не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом. Так, в 31 графе декларации на товары № 10607100/200812/0000819, а также в документах представленных декларантом таможенному представителю, а именно, контракта   1-SCS-1BT-12  от   10.05.2012,  счет -  фактуры  40  от  20.08.2012, отгрузочной спецификации  от 20.08.2012г., ж/д накладной АЛ 273019, отсутствуют сведения о том, что влажность  пиломатериала составляет  38%.
 
    При указанных обстоятельствах суд находит вывод таможенного органа о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерным.
 
    Каких-либо нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности суд не усматривает.
 
    В соответствии  с п.3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления таможенного органа, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  Г.В. Ананьина