Дата принятия: 25 декабря 2012г.
Номер документа: А19-20248/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-20248/2012
« 25 » декабря 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 декабря 2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2012 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания и.о. секретаря судебного заседания Маман А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска (ОГРН 1113850039368, ИНН 3812135984, место нахождения: 664005, г.Иркутск, ул.Терешковой, 24)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул.Российская, 17)
третьи лица: Зенкевич Владислав Игоревич, Открытое акционерное общество «Сибавиастрой»,
о признании недействительными решения № 609 от 09.08.2012г. и предписания № 128 от 09.08.2012г.,
при участии в заседании:
от заявителя: Шерина Т.А., доверенность, паспорт; Сизых В.А., доверенность, паспорт;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: Молокова С.В., доверенность, паспорт;
третье лицо: Зенкевич В.И., паспорт;
от третьего лица (Открытого акционерного общества «Сибавиастрой»): не явились;
установил:
Комитет по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска (далее – КУСО администрации г. Иркутска) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными ненормативных актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области): решения от 09.08.2012 № 609 и предписания от 09.08.2012 № 128.
Определением от 27.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Зенкевич Владислав Игоревич и Открытое акционерное общество «Сибавиастрой» (далее – ОАО «Сибавиастрой»).
Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании недействительными вынесенных УФАС по Иркутской области решения от 09.08.2012 № 609 и предписания от 09.08.2012 № 128 поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу.
Третье лицо Зенкевич В.И. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.
Из материалов дела следует, что приказом УФАС по Иркутской области по заявлению Зенкевича В.И. в отношении администрации города Иркутска возбуждено дело № 179 от 07.06.2012 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в связи с бездействием по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, д. 27/8, в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, которое приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением от 04.07.2012 № 1251 в качестве второго ответчика по делу № 179 привлечен КУСО администрации г. Иркутска. Определением от 26.07.2012 № 1359 комиссия УФАС по Иркутской области прекратила участие ответчика - администрации города Иркутска в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения дела № 179 комиссией Иркутского УФАС принято решение от 09.08.2012 № 609, согласно которому КУСО администрации г. Иркутска признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с бездействием по непроведению обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, д. 27/8 в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, что создает преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельного хозяйствующего субъекта - ООО «Спектр», в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению указанным многоквартирным домом без проведения торгов; ограничивает доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению названным домом путем участия в публичных процедурах и приводит к ограничению, недопущению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
На основании указанного решения Комитету выдано предписание от 09.08.2012 № 128 о прекращении в срок до 10.11.2012 выявленного нарушения путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г.Иркутск, ул. Костычева, 27/8, в срок, объективно необходимый для соблюдения всех процедур, установленных «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).
КУСО администрации г. Иркутска, полагая, что решением от 09.08.2012 № 609 и предписанием от 09.08.2012 № 128 были нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
16.12.2011 администрацией города Иркутска выдано разрешение № RU 38303000-113/11 от 15.12.2011 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Иркутск, ул.Костычева, д.27/8.
Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Часть 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, который заключается не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
На основании части 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей статьи, Застройщиком - ОАО «Сибавиастрой» в срок не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию, а именно, 20.12.2011 заключен договор управления указанным многоквартирным домом с ООО «Спектр».
В соответствии с постановлением мэра г.Иркутска от 25.10.2007 № 031-06-2124/7 "О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" комитет по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска, комитет по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска, комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, комитет по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска выступают организатором конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Таким образом, в рассматриваемом случае полномочиями по проведению конкурса наделен Комитет по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска, являющийся самостоятельным территориальным структурным подразделением (органом) администрации города Иркутска, обладающий правами юридического лица (пункт 3 "Положения о Комитете по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска", утв. решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 № 005-20-230340/1 "О Комитете по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска").
В нарушение срока, установленного частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, т.е. до 30.12.2011, КУСО администрации г. Иркутска конкурс по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом проведен не был.
Заявитель полагает, что поскольку нормы части 13 статьи 161 Кодекса носят отсылочный характер на часть 4 этой же статьи, следовательно, и срок проведения конкурса должен определяться частью 4 статьи 161 ЖК РФ. По мнению заявителя на основании указанных норм Жилищного кодекса РФ и Правил, с учетом даты получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: г.Иркутск, ул.Костычева, д.27/8, проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации возможно в период с 17.12.2012 по 28.12.2012, при условии, что в течение года, до дня проведения указанного конкурса, собственники помещений многоквартирного дома не выбрали способ управления этим домом, или, если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.
Данные доводы заявителя являются несостоятельными в силу следующего.
Часть 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, устанавливающая десятидневный срок (со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома) для проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным домом, введена в действие Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступившим в силу 18.06.2011. Указание в данной норме на проведение конкурса в соответствии с частью 4 настоящей статьи не может свидетельствовать о применении годичного срока к вопросу проведения конкурса, поскольку данное обстоятельство нивелировало бы саму часть 13 статьи 161, и исключало бы достижение той цели, из которой исходил законодатель, принимая данную норму права.
Разрешение № RU 38303000-113/11 от 15.12.2011 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, д. 27/8, выдано администрацией города Иркутска 16.12.2012, т.е. после введения в действие части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, в силу Закона уполномоченный орган местного самоуправления обязан провести (объявить о проведении) открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, д. 27/8 в срок, указанный в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, а именно: в течение 10 рабочих дней со дня выдачи в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома в порядке, установленном Правительством РФ, т.е. до 30.12.2011.
Из буквального толкования названных частей статьи 161 Жилищного кодекса РФ следует, что норма части 13 статьи 161 устанавливает десятидневный срок проведения открытого конкурса специально для случая, если в установленном порядке было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, что имеет место быть в рассматриваемом деле. В части 4 предусмотрены иные основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Как для случаев, установленных в части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, так и для случая, если было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (часть 13 статьи 161), применяется единый порядок проведения конкурса - установленный Правительством РФ, что следует из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
Таким порядком являются утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 4 Правил конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Непроведение в случаях, предусмотренных законодательством, открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках.
20.12.2011 застройщиком - ОАО «Сибавиастрой» заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Иркутск, ул.Костычева, д.27/8, с ООО «Спектр».
Бездействие КУСО администрации г. Иркутска по непроведению обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск., ул. Костычева, д. 27/8 в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельного хозяйствующего субъекта, и ограничило доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению названным домом путем участия в публичных процедурах, что приводит к ограничению конкуренции на товарном рынке по оказанию соответствующих услуг.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая изложенное, правомерными являются выводы антимонопольного органа о том, что непроведение конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, 27/8, сроки проведения которого определены частью 13 статьи 161 ЖК РФ, свидетельствует о бездействии КУСО администрации г. Иркутска. Указанное верно квалифицировано как нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, оспариваемое решение от 09.08.2012 № 609 вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом, и у суда отсутствуют основания для признания указанного решения и выданного на его основании предписания от 09.08.2012 № 128 недействительными.
Заявитель указывает, что предписание от 09.08.2012 № 128 противоречит частям 2, 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Правилам № 75. КУСО администрации г. Иркутска не имеет возможности исполнить оспариваемое предписание, поскольку на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 179 Комитетом подготовлено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г.Иркутск, ул.Костычева, д.27/8, которое опубликовано в официальном печатном издании г.Иркутска «Иркутск официальный» от 24.07.2012 № 29 (414), т.е. Комитетом проводится необходимая работа для проведения конкурса.
Данный довод заявителя, приведенный в обоснование требований о незаконности предписания от 09.08.2012 № 128, суд находит несостоятельным в силу следующего.
Указанное заявителем обстоятельство, связанное с началом проведения процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г.Иркутск, ул.Костычева, д.27/8, а также заявление представителя Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска в судебном заседании о том, что собственники спорного многоквартирного дома сами избрали управляющую компанию, не являются обстоятельствами, влекущими незаконность оспариваемого предписания, а могут лишь свидетельствовать о наличии у заявителя права в порядке статьи 51.2 Закона о защите конкуренции, устанавливающей порядок пересмотра комиссией решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым либо вновь открывшимся обстоятельствам, обратиться в антимонопольный орган с соответствующим заявлением. Установление наличия либо отсутствия новых либо вновь открывшихся обстоятельств, влекущих пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, входит в компетенцию комиссии, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона о защите конкуренции к актам, принимаемым комиссией, относятся предупреждения, определения, решения, предписания.
В силу части 4 указанной статьи на основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
Оспариваемое предписание выдано комиссией по результатам рассмотрения антимонопольного дела, на основании решения от № 609 от 09.08.2012, в связи с чем, оснований для признания его недействительным не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.Г.Позднякова
