Решение от 27 декабря 2012 года №А19-20242/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-20242/2012
 
 
    27.12.2012г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производствадело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН: 1043801026500; адрес: 664011, Иркутская область г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)  
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "Радио Байкал"(ОГРН 1053848021963, ИНН 3821012869, г. Шелехов, Микрорайон 4-й, 32 «б»)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 
 
    без вызова лиц, участвующих в деле,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – административный орган, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью "Радио Байкал" (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель о принятия заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещен определением арбитражного суда от 02.11.2012, полученным 06.11.2012 (почтовое отправление № 66402556631671).
 
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, о принятия заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещено определением арбитражного суда от 02.11.2012, полученным 08.11.2012, 09.11.2012 (почтовые отправления №№ 66402556631695, 66402556631688).
 
    В качестве основания для привлечения общества к административной ответственности заявитель указал, что лицом, привлекаемым к ответственности, осуществляется радиовещание  с нарушением лицензионных требований.
 
    Ответчик отзыв не направил, требование не оспорил.
 
    Дело рассмотрено в порядке параграфа 1 главы 25,  главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером  1053848021963.
 
    Общество имеет лицензию на  оказание услуг связи для целей эфирного вещания №80040 со сроком действия с 06.11.2010 до 06.11.2015. Согласно приложению к лицензии  № 80040 в качестве территорий оказания услуги связи определены: г. Иркутск, частота 103,8 МГц, мощность передатчика 5 кВт; г. Шелехов, частота 69,5 МГц, мощность передатчика 2 кВт.  
 
    Управлением   09.10.2012 на основании приказа Роскомнадзора от 25.09.2012 №473  проведена плановая  выездная проверка по контролю в отношении общества по вопросам соблюдения обязательных требований  в сфере связи  и лицензионных условий, предусмотренных лицензией №80040 от 06.11.2010.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что обществом  09.10.2012  в 14 час. 48 мин. по адресу 1 км. автодороги «Иркутск-Марково» (с географическими координатами 52°13?35??; 104°15?29??) установлен факт осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг связи для целей эфирного вещания) юридическим лицом  ООО «Радио Байкал» с нарушением  лицензионных требований,  предусмотренных пунктом 3, а именно: оказание услуг связи (радиовещание) посредством радиоэлектронного средства  радиовещательного передатчика производства Триада ТВ № 4210, установленного по адресу 1 км. автодороги «Иркутск-Марково» (с географическими координатами 52°13?35??; 104°15?29??) на частоте 69,5 МГц в г. Иркутске.
 
    Указанные нарушения отражены в   протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 09.10.2012 № 04-16/094.
 
    По результатам проведенной проверки административным органом составлен протокол от 18.10.2012 № 380-Пр об административном правонарушении в области связи, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на   юридических лиц  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 2  Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.
 
    Согласно статье 31  Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»  телевизионное вещание, радиовещание  осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации   Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.
 
    К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
 
    В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: 1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; 3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); 4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания; 7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; 8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; 9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.
 
    Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.
 
    В соответствии с  подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ  лицензированию подлежат   деятельность по   телевизионному вещанию и радиовещанию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания  и радиовещания» устанавливает порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 названного выше Постановления Правительства Российской Федерации   лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в числе иного,  вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.
 
    Как усматривается из материалов дела, общество является обладателем лицензии № 80040 от 06.11.2010 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, согласно условиям которой (пункт 3), лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с данной лицензией только на территории  населенных пунктов, указанных в пункте 7 (г. Иркутск, частота 103,8 МГц, мощность передатчика 5 кВт; г. Шелехов, частота 69,5 МГц, мощность передатчика 2 кВт).  
 
    09.10.2012 заявителем, по результатам проведенных измерений параметров излучения радиоэлектронных средств, в ходе плановой проверки соблюдения  обществом обязательных  требований в сфере связи, выявлено оказание услуг связи (радиовещание) посредством радиоэлектронного средства  радиовещательного передатчика производства Триада ТВ № 4210, установленного по адресу 1 км. автодороги «Иркутск-Марково» (с географическими координатами 52°13?35??; 104°15?29??) на частоте 69,5 МГц в г. Иркутске.
 
    Согласно пункту 7 Приложения № 1 к Лицензии вещание должно осуществляться  на территории г. Шелехов (частота 69,5 МГц, мощность передатчика 2 кВт). Фактически лицо, привлекаемое к ответственности, осуществляет вещание на частоте 69,5 МГц в г. Иркутске, что является нарушением  лицензионных требований.
 
    Материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении в области связи № 380-Пр от 18.10.2012, протоколом  измерений параметров излучения радиоэлектронных средств №04-16/094 от 09.10.2012, схемой расположения зоны уверенного приема РВ передатчика 69,5 МГц, Иркутск,   лицензией №80040 от 06.11.2010  подтверждается, что указанные лицензионные требования обществом не соблюдены.
 
    Общество знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий.
 
    Несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает доказанной вину общества в допущенном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем, имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.
 
    Протокол  об  административном  правонарушении  в области связи от 18.10.2012 № 380-Пр составлен государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере использования и регистрации РЭС и ВЧУ Управления Бойковым Н.А.  в отсутствии законного представителя общества.
 
    В соответствии с пунктом 4.1. статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    Общество было надлежащим образом извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомления от 16.10.2012 № 6277-04/38, полученным обществом 16.10.1012, вход. № 126.
 
    С учетом положений части 4 статьи 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, пункта 2 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, пункта 2  Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70 протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, учитывая в качестве отягчающего то обстоятельство, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается решением арбитражного суда от 01.10.2012 по делу № А19-16920/2012, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.  
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    заявленные  требования удовлетворить. 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Радио Байкал», находящееся по адресу: 666036, Иркутская область, г. Шелехов, Микрорайон 4-й, 32 б, основной государственный регистрационный номер  1053848021963,  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа  в размере 32 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области, ИНН получателя платежа 3808108956, КБК 09611690040046000140; № Счета получателя платежа: 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области; БИК 042520001; КПП 380801001, ОКАТО 25401000000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
Судья:                                                                                                    Б.В. Красько