Решение от 20 декабря 2012 года №А19-20221/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                           Дело  №А19-20221/2012
 
    20.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Кацюрубы Галины Фёдоровны (ОГРНИП 304380405600050, место жительства: 665717, Иркутская область, г.Братск)
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г.Братска Иркутской области (место нахождения: 665708, Иркутская область, г.Братск, ул.Пионерская, 6-А)
 
    о признании незаконным и отмене предписания от 30.05.2012г. №03-07-05/007678,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от ответчика: Деревянченко Е.Е. – удостоверение, доверенность,
 
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Кацюруба Галина Фёдоровна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г.Братска Иркутской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным и отмене предписания от 30.05.2012г. №03-07-05/007678.
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, известил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель налогового органа заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и представленных возражениях.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 55 мин. 20.12.2012г.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Индивидуальный предприниматель Кацюруба Галина Фёдоровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП – 304380405600050.
 
    Налоговым органом при проведении проверки по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей в период с 12.04.2012г. по 25.04.2012г. установлено, что предприниматель Кацюруба Г.Ф. применяет упрощенную систему налогообложения на основе патента от 23.12.2011г. №38041119, выданного на срок с 01.02.2012г. по 31.01.2013г., при осуществлении деятельности по оказанию парикмахерских услуг.
 
    В ходе проверки Инспекцией выявлено, что предпринимателем не определен лимит остатка наличных денег, не издан об установленном лимите остатка наличных денег распорядительный документ, в результате чего нарушены требования пунктов 1.2, 1.3 главы 1 Положения ЦБ РФ от 12.10.2011г. №373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации; Постановления Госкомстата РФ от 18.08.1998г. №88.
 
    30.05.2012г. налоговым органом в отношении предпринимателя вынесено предписание №03-07-05/007678, в соответствии с которым заявителю предписывается: а) прекратить нарушение требований норм законодательства, а именно: Положения ЦБ РФ от 12.10.2011г. №373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации; Постановления Госкомстата РФ от 18.08.1998г. №88; б) привести в соответствие указанным нормам законодательства: лимит остатка наличных денег; обеспечить ведение унифицированных форм первичной документации по учету кассовых операций, а именно: КО – 1 «Приходный кассовый ордер», КО – 2 «Расходный кассовый ордер», КО – 3 «Журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов».
 
    Заявитель полагая, что предписание Инспекции не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленного требования предприниматель указала, что оспариваемое предписание вынесено без достаточных на то оснований, незаконно возлагая на заявителя обязанности по соблюдению ненормативных правовых актов. Кроме того, указанное предписание, по мнению предпринимателя, не соответствует требования Федерального закона от 22.05.2003г. №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с использованием платежных карт», Постановлению Госкомстата РФ от 18.08.1998г. №88; предприниматель полагает, что Положение Банка от 12.10.2011г. №373-11 «О порядке ведения кассовых операций банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» распространяет свое действие на юридических лиц.
 
    Налоговый орган полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителя Инспекции, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) от 12.10.2011г. №373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.11.2011г., регистрационный номер №22394, официально опубликовано в журнале «Вестник Банка России» №66 за 2011г.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 14.12.2000г. №268-О указал на то, что статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон №86-ФЗ) Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно. Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы. Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
 
    В целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения на Банк России возлагаются следующие функции: прогнозирование и организация производства, в том числе размещение заказа на изготовление банкнот и монеты Банка России у организации, изготавливающей банкноты и монету Банка России, перевозка и хранение банкнот и монеты Банка России, создание их резервных фондов; установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; установление признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России; определение порядка ведения кассовых операций (статья 34 Закона №86-ФЗ).
 
    Положение №373-П  «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» от 12.10.2011г. №373-П  (далее -Положение №373-П) определяющее, согласно его преамбуле, порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетами Банка России на территории Российской Федерации в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения, издано Банком России по вопросу, отнесенному к его исключительной компетенции, с соблюдением формы, порядка издания и опубликования нормативного правового акта.
 
    Настоящее Положение распространяется на юридических лиц, ведущих бухгалтерский учет в соответствии с требованиями, установленными органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета (за исключением Центрального банка Российской Федерации), а также на юридических лиц, перешедших на упрощенную систему налогообложения (далее - юридические лица), на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели). Получатели бюджетных средств при ведении операций по приему наличных денег, включающих их пересчет, выдаче наличных денег (далее - кассовые операции) руководствуются настоящим Положением, если иное не определено нормативным правовым актом, регулирующим порядок ведения кассовых операций получателями бюджетных средств (абзац 1 пункта 1.1 Положения №373-П).
 
    Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель определяют лимит остатка наличных денег в соответствии с приложением к настоящему Положению (пункт 1.3 Положения №373-П).
 
    Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (пункты 1, 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В силу статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке. Расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом. Безналичные расчеты производятся через банки, иные кредитные организации (далее - банки), в которых открыты соответствующие счета, если иное не вытекает из закона и не обусловлено используемой формой расчетов.
 
    В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.
 
    Согласно пунктам 1, 4 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности.
 
    Из материалов дела следует, что налоговым органом при проведении проверки по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей в период с 12.04.2012г. по 25.04.2012г. установлено, что предприниматель Кацюруба Г.Ф. применяет упрощенную систему налогообложения на основе патента от 23.12.2011г. №38041119, выданного на срок с 01.02.2012г. по 31.01.2013г., при осуществлении деятельности по оказанию парикмахерских услуг.
 
    В ходе проверки Инспекцией выявлено, что предпринимателем не определен лимит остатка наличных денег, не издан об установленном лимите остатка наличных денег распорядительный документ, в результате чего нарушены требования пунктов 1.2, 1.3 главы 1 Положения ЦБ РФ от 12.10.2011г. №373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации; Постановления Госкомстата РФ от 18.08.1998г. №88.
 
    30.05.2012г. налоговым органом в отношении предпринимателя вынесено предписание №03-07-05/007678, в соответствии с которым заявителю предписывается: а) прекратить нарушение требований норм законодательства, а именно: Положения ЦБ РФ от 12.10.2011г. №373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации; Постановления Госкомстата РФ от 18.08.1998г. №88; б) привести в соответствие указанным нормам законодательства: лимит остатка наличных денег; обеспечить ведение унифицированных форм первичной документации по учету кассовых операций, а именно: КО – 1 «Приходный кассовый ордер», КО – 2 «Расходный кассовый ордер», КО – 3 «Журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов».
 
    Как указано в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2012г. №АКПИ12-491, в силу статьи 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете» граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации.
 
    Налоговый кодекс Российской Федерации, предписывая налогоплательщикам нести обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, сохраняет для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, действующий порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности, обязывает налогоплательщиков по единому налогу на вмененный доход соблюдать порядок ведения кассовых операций в наличной и безналичной формах, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 9 пункта 1 статьи 23, пункт 4 статьи 346.11, пункт 5 статьи 346.26).
 
    Следовательно, в силу указанных законоположений индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать установленный Банком России порядок ведения кассовых операций при осуществлении ими предпринимательской деятельности.
 
    По мнению заявителя, налоговым органом проведена проверка соблюдения предпринимателем исполнения Федерального закона от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации».
 
    Во вводной части акта проверки №03-07-05/15 от 18.05.2012г. указано, что проверка проводится в соответствии с пунктом 3 Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 17.10.2011г. №133н, со статьей 7 Федерального закона от 22.05.2003г. №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991г. №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», с Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России 12.10.2011г. №373-П, и на основании поручения от 25.04.2012г. №03-07-05/3084 заместителя начальника ИФНС России по Центральному округу г.Братска Иркутской области Малярчук Е.Г.
 
    Аналогичная информация содержится в Поручении на исполнение государственной функции от 25.04.2012г. №03-07-05/3084.
 
    Таким образом, при проведении проверки налоговый орган действовал в строгом соответствии со своими полномочиями.
 
    Довод предпринимателя о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям Постановления Госкомстата РФ от 18.08.1998г. №88 является необоснованным исходя из следующего.
 
    Указанным Постановлением утверждены формы документов, часть из которых в соответствии с Положением №373-П подлежат обязательному применению  индивидуальными   предпринимателями. 
 
    Так в тексте Положения №373-П имеются ссылки на номера документов, например приходный кассовый ордер 0310001, данный номер соответствует коду форме по ОКУД, которая и утверждена вышеуказанным Постановлением Госкомстата Российской Федерации.
 
    Таким образом, доводы заявителя о том, что ею как индивидуальным предпринимателем не должны соблюдаться требования Постановления Госкомстата Российской Федерации от 18.08.1998г. №88 и требования Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) от 12.10.2011г. №373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России па территории Российской Федерации», по мнению суда, являются несостоятельными.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции от 30.05.2012г. №03-07-05/007678 является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.    
 
 
    Судья:                                                                                                                Т.Ю.Мусихина