Решение от 27 декабря 2012 года №А19-20202/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-20202/2012
 
 
    27.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  27.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   27.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Падунского  района г. Братска о привлечении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» муниципального образования города Братска к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: до перерыва представителя по доверенности Ульяновой М.С., удостоверение, после перерыва представителя по доверенности Забродина Ю.Б., удостоверение,
 
    от МБУЗ «Городская больница № 2»: до перерыва представителя по доверенности Шевниной Н.Ф., паспорт, после перерыва не явились, извещены,  
 
 
установил:
 
    Прокурор Падунского  района г. Братска (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» муниципального образования города Братска (далее – ответчик, МБУЗ «Городская больница № 2», больница) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании 20.12.2012г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялись перерывы до 25.12.2012г., затем до 27.12.2012г.
 
    Представители заявителя в судебном заседании 25.12.2012г., 27.12.2012г. требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.
 
    Представитель МБУЗ «Городская больница № 2» в судебном заседании 20.12.2012г., 25.12.2012г. требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. 
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.
 
    В период с 24.09.2012г. по 01.10.2012г. прокуратурой Падунского района г. Братска проведена проверка соблюдения МБУЗ «Городская больница № 2» требований законодательства в сфере здравоохранения.
 
    В рамках проверки выявлен факт осуществления больницей в период с  10.11.2011г. по 03.10.2012г. деятельности по предоставлению медицинских услуг частью персонала больницы без сертификата специалиста.
 
    Постановлением от 29.10.2012г. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МБУЗ «Городская больница № 2» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  
 
    В отзыве и дополнении к отзыву МБУЗ «Городская больница № 2» указала на отсутствие вины больницы в совершенном правонарушении ввиду недостаточности финансирования, а так же в связи с тем, что у руководства больницы не имелось возможности обеспечить выполнение закона, поскольку полномочия по обеспечению обучения  специалистов находятся у министерства здравоохранения РФ и согласовываются с министерством образования РФ.   
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
 
    МБУЗ «Городская больница № 2» является юридическим лицом, основной государственный номер в едином государственном реестре юридических лиц – 1023800917073.
 
    В соответствии с п. 1.4. Устава МБУЗ «ГБ № 2», больница является некоммерческой организацией. Целью создания учреждения является охрана здоровья граждан и удовлетворение потребности населения в получении медицинских услуг (п. 2.1 Устава).
 
    Согласно п. 2.2. Устава, одним из основных видов деятельности учреждения является деятельность больничного учреждения широкого профиля, в том числе медицинская, включая хирургическую, диагностическую, терапевтическую.
 
    Медицинскую деятельность МБУЗ «Городская больница № 2» осуществляет на основании лицензии № ЛО-38-01-001025 от 30.03.2012г., выданной Министерством здравоохранения Иркутской области бессрочно.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования, предъявляемые при осуществлении медицинской деятельности, установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности    (за    исключением    указанной   деятельности,   осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частую систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее Положение).
 
    На основании п.п. «г» п. 5 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
 
    По требованиям ч. 2. ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские работники обязаны, в том числе, оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями; совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    На основании п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.
 
    В соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 г. № 415п, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.07.2009 г. № 1.4292, и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г., № 541 и, зарегистрированным в Минюсте РФ 25.08.2010 г. № 18247, повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности и наличие сертификата специалиста являются обязательными требованиями к квалификации медицинских работников.
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проверкисоблюдения МБУЗ «Городская больница № 2» требований законодательства в сфере здравоохранения, проведенной в период с 24.09.2012г. по 01.10.2012г. установлено, что в нарушение перечисленных требований законодательства часть медицинского персонала больницы в рассматриваемый период осуществляет медицинскую деятельность без сертификата специалиста, т.е. по существу в отсутствие документа, подтверждающего квалификацию специалиста.
 
    Как следует из представленных документов, на момент проверки без сертификата специалиста работали:
 
    - медицинская сестра централизованной стерилизационной операционной отделения Алексеева М.С. принятая на указанную должность с 22.03.2001 г. на основании трудового договора от 26.03.2001 г. Срок действия сертификата специалиста А №538666, peг. № 1108 от 29.04.1999 г. по специальности «сестринское дело» истек 29.04.2004 г.;
 
    -        медицинская сестра по массажу физиотерапевтического отделения Иванова Т.В., принятая на указанную должность с 01.09.2002 г. на основании трудового договора от 23.03.2006г. Срок действия сертификата специалиста А № 1021882, peг. № 1334 от 24.02.2002г. по специальности «медицинский массаж», подтвержденного решением экзаменационной квалификационной комиссии при государственном медицинском училище г.Братска 24.02.2007 г., истек 24.02.2012 г.;
 
    -        медицинская сестра диетическая пищеблока Корженевская М.П, принятая на указанную должность с 01.12.2004 г. на основании трудового договора от 01.12.2004 г. Срок действия сертификата специалиста А № 2887301, per. №215 от 10.04.2006г. по специальности «диетология» истек 10.04.2011г.;
 
    -     медицинская сестра централизованной стерилизационной Гладких П.А., принятая на указанную должность с 19.04.2002г. приказом от 24.04.2002г. № 109-л. В соответствии со Свидетельством о повышении квалификации в период с 12.04.2004 г. по 12.05.2004 г. прошла курсы повышения квалификации в Государственном медицинском училище г.Братска по ЦУ «Сестринское дело в терапии» в объеме 144 часов, сертификат специалиста по специальности «сестринское дело» отсутствует;
 
    -     врач-терапевт Серебренникова Н.В., принятая на указанную должность с 21.09.1998г. приказом от 22.09.1998г. № 433-л. Согласно диплому Н1 № 413027 per. № 241 квалификация врача присвоена Серебренниковой НI.В. решением Государственной экзаменационной комиссии Иркутского государственного медицинского института от 01.07.1959г. За период работы в учреждении квалификацию по специальности не повышала, сертификат специалиста по специальности «терапия» отсутствует;
 
    -     фельдшер-лаборант бактериологической лаборатории Чернявская Р.Ф., принятая на указанную должность с 25.02.2003г. на основании трудового договора от 25.02.2003 г. Согласно диплому Е № 030291 от 29.06.1957г. квалификация фельдшер присвоена Чернявской Р.Ф. решением Государственной квалификационной комиссии Фрунзенского медицинского училища от 29.06.1957 г. За период работы в учреждении квалификацию по специальности не повышала, сертификат специалиста по специальности «лабораторная диагностика» отсутствует;
 
    - старшая медицинская сестра централизованной стерилизационной Балахонова И.Г., принятая на указанную должность с 02.02.2004г. на основании трудового договора от 02.02.2004 г. Согласно диплому ЗТ-I№406312, per. № 16377 от 28.02.1986 г. квалификация фельдшер присвоена Балахоновой решением Государственной квалификационной комиссии Братского медицинского училища от 28.02.1986г. За период работы в учреждении квалификацию по специальности не повышала, сертификат специалиста по специальности «сестринское дело» отсутствует;
 
    -        медицинская сестра централизованной стерилизационной Ненюте М.И., принятая на указанную должность с 01.12.2004 г. на основании трудового договора от 01.12.2004 г. Согласно диплому БТ-1 № 363903, per. № 15850 от 28.02.1984 г. квалификация фельдшер присвоена Ненюте М.И. решением Государственной квалификационной комиссии Братского медицинского училища от 28.02.1984 г. За период работы в учреждении квалификацию по специальности не повышала, сертификат специалиста по специальности «сестринское дело» отсутствует;
 
    -          рентгенлаборант отделения лучевой диагностики Зубрилина ЕЛ., принятая на указанную должность с 15.03.2011 г. на основании трудового договора № 30/11 от 15.03.2011г. Согласно диплому СБ № 0234602, per. № 5847 решением Государственной аттестационной комиссии Ачинского медицинского училища от 26.06.1998 г. Зубрилиной Е.Л. присвоена квалификация медицинская сестра по специальности «сестринское дело». За период работы в учреждении квалификацию по специальности не повышала, сертификат специалиста по специальности «сестринское дело» отсутствует;
 
    -        лаборант бактериологической лаборатории Гуляева Ю.А., принятая на указанную должность с 01.09.2006 г. на основании трудового договора от 30.08.2006 г. Согласно диплому СБ № 7154423 per. № 6684 от 06.07.2007г. решением Государственной аттестационной комиссии Государственного медицинского училища г.Братска от 29.06.2007г. Гуляевой Ю.А. присвоена квалификация медицинский лабораторный техник по специальности «лабораторная диагностика». С 29.06.2012 г. осуществляет медицинскую деятельность без сертификата специалиста по специальности «лабораторная диагностика».
 
    Факт выполнения своих должностных обязанностей перечисленными лицами объективно подтверждается трудовыми договорами, приказами о приеме на работу, табелями учета рабочего времени.
 
    Факт осуществления деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно отсутствие у части персонала сертификатов специалиста, подтверждающих повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет, не отрицался больницей ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства, никаких документов, свидетельствующих о прохождение обучения вышеуказанными специалистами, суду не представлено.
 
    Вместе с тем, медицинское учреждение полагает, что оно не может быть привлечено к административной ответственности в связи с отсутствием его вины в установленном в ходе проверки нарушении.   
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Медицинское учреждение полагает, что им были предприняты все меры для своевременного обучения персонала, в подтверждение чего представлены письма в адрес Департамента здравоохранения г.Братска (от 01.11.2012г. исх.№ 618), в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации ( от 06.11.2012г. исх. № 627) , а также письмо Министерства здравоохранения Иркутской области в адрес больницы ( от 02.11.2012г. исх.№ 2123).
 
    Однако, данные письма не могут свидетельствовать о принятии медицинским учреждением мер для соблюдения законных требований, поскольку были направлены уже после проведения проверки и вынесения прокуратурой представления.
 
    Ссылка медицинского учреждения на то, что Серебренникова Нинелла Михайловна уволена с 09.10.2012г. в связи с выходом на пенсию, так же не может быть принята судом во внимание, так как положение, обязывающее повышать квалификацию специалистов не реже 1 раза в пять лет, не содержат исключений для лиц, достигших пенсионного возраста.
 
    Представитель больницы в судебном заседании указывал на то, что «Закон начал действовать с 01.01.2012г.» в связи с чем у больницы не имелось времени для обучения персонала.
 
    Однако аналогичные требования к обучению персонала были закреплены в п./п. «д» п.5 постановления Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30, действовавшем ранее 2012г.
 
    При таких обстоятельствах, представленными суду документами больница не доказала, что ею были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    Судом не установлено нарушений заявителем при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных  КоАП РФ.
 
    Постановление от 29.10.2012г. вынесено в присутствии представителя больницы.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности  не истек.
 
    Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств - больница ранее к административной ответственности не привлекалась,  рассматриваемое правонарушение не повлекло отрицательных последствий (доказательств в дело не представлено), высокий социальный характер деятельности медицинского учреждения, после выявления правонарушения больницей предпринимаются меры для обеспечения обучения персонала, суд считает возможным наложить на МБУЗ «Городская больница № 2»минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ, в виде предупреждения. Суд полагает, что назначенное наказание соразмерно тяжести допущенного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    Заявленные требования Прокурора Падунского района г. Братска (место нахождения: 665702, Иркутская область, Братский район, ул. Гидростроителей, 53) удовлетворить.
 
    Привлечь Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2» муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800917073, ИНН 3805100162, дата государственной регистрации – 02.09.2002г., место нахождения: 665709, Иркутская область, Братский район, г. Братск, п. Энергетик, ул. Погодаева, 1)к административной ответственности по части 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  О.П. Сураева