Решение от 27 декабря 2012 года №А19-20200/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                             Дело  №А19-20200/2012
 
 
    27.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.12.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Падунского района г.Братска (место нахождения: 665702, г.Братск, ул.Гидростроителей, д.53)
 
    к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница №2» муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800917073, место нахождения: 665709, Иркутская область, г.Братск, п.Энергетик, ул.Погодаева, д.1)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Забродина Ю.Б. – удостоверение, доверенность,
 
    от ответчика: не явились,
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Падунского района г.Братска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница №2» муниципального образования города Братска (далее – МБУЗ «ГБ № 2», Учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и представленных возражениях, просил суд переквалифицировать действия МБУЗ «ГБ №2» за осуществление платных медицинских услуг без специального разрешения (лицензии) с части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь Учреждение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление платных медицинских услуг с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).
 
    Учреждение, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, в представленном отзыве заявленное требование не признало по изложенным в нем основаниям. В судебном заседании 20.12.2012 г. и 25.12.2012 г. представитель Учреждения заявленное требование не признал, пояснил, что Учреждение имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, отсутствие Решения Комиссии по выдаче разрешения на право предоставления платных услуг не образует состав вменяемого МБУЗ «ГБ №2» правонарушения.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №2» муниципального образования города Братска зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН – 1023800917073.
 
    Во исполнение указания прокурора Иркутской области № 112/7у от 11 ноября 2011 г. «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства в ходе реализации целевой долгосрочной Программы модернизации здравоохранения Иркутской области на 2011-2012 годы» в период с 24.09.2012г. по 01.10.2012г. прокуратурой Падунского района г.Братска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Городская больница №2» муниципального образования города Братска.
 
    Проверкой установлено, что медицинскую деятельность Учреждение осуществляет на основании лицензии №ЛО-38-01-001025 от 30.03.2012г., выданной бессрочно Министерством здравоохранения Иркутской области.
 
    На основании решения Комиссии по выдаче разрешения на право предоставления платных услуг от 19.04.2010г. №45 Учреждению выдано соответствующее разрешение от 19.04.2010г. №16.
 
    Срок действия данного разрешения до 09.11.2011г.
 
    По окончании срока действия указанного разрешения за новым разрешением                   МБУЗ «ГБ №2» обратилось с соответствующим заявлением в департамент здравоохранения администрации г.Братска только 01.10.2012г., на основании которого 04.10.2012г. Учреждению выдано разрешение на право предоставления платных услуг.
 
    В период с 10.11.2011г. по 03.10.2012г. МБУЗ «ГБ №2» осуществляло деятельность по предоставлению платных медицинских услуг без специального разрешения.
 
    01.10.2012г. помощником прокурора района Потурнак М.В. составлен рапорт, согласно которому проверка показала, что оказание в учреждении платных медицинских услуг осуществляется в отсутствие разрешения на право предоставления данного вида услуг, наличие которого предусмотрено пунктом 4 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996г. №27.
 
    29.10.2012г. прокурором Падунского района г.Братска вынесено постановление о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 29.10.2012г. прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.
 
    В представленном отзыве Учреждение указало, что отсутствие разрешения учредителя на проведение платных медицинских услуг не имеет отношения к правонарушению, определенного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, следовательно, состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Учреждения отсутствует.
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителя заявителя, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектом данного правонарушения является нарушение требований законодательства о лицензировании.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 84 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.
 
    Порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 84 Закона №323-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996г. №27 утверждены Правила предоставлении платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (далее – Правила №27).
 
    Настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению (дополнительных к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи) лечебно-профилактическими учреждениями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, в том числе научно-исследовательскими институтами и государственными медицинскими образовательными учреждениями высшего профессионального образования (далее именуются - медицинские учреждения), и являются обязательными для исполнения всеми медицинскими учреждениями.
 
    Платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Платные медицинские услуги населению осуществляются медицинскими учреждениями в рамках договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей (пункты 1, 2 Правил №27).
 
    Согласно пункту 4 Правил №27 государственные и муниципальные медицинские учреждения оказывают платные медицинские услуги населению по специальному разрешению соответствующего органа управления здравоохранением.
 
    Порядок выдачи разрешения на предоставление платных медицинских услуг медицинскими учреждениями г.Братска, его форма, а также состав Комиссии по выдаче разрешений на оказание платных медицинских услуг утверждены Приказом Департамента здравоохранения администрации г.Братска №300 от 09.07.2008г. (в редакции приказов №145 от 03.04.2012г., №373 от 04.09.2012г.).
 
    Платные медицинские услуги населению предоставляются по специальному разрешению министерства здравоохранения области, выданному в порядке, установленном названным приказом. В разрешении должны быть указаны виды работ и услуг, которые разрешается предоставлять за плату, категории граждан, которым медицинские услуги оказываются на платной основе.
 
    Для получения разрешения на право предоставления платных медицинских услуг населению руководитель учреждения здравоохранения представляет в Комиссию по контролю за организацией платных медицинских услуг Министерства здравоохранения Ростовской области документы в соответствии с прилагаемым перечнем.
 
    Квалификация административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место в случае осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Вместе с тем МБУЗ «ГБ №2» в соответствии с лицензией №ЛО-38-01-001025 от 30.03.2012г. осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    Настоящая лицензия предоставлена Учреждению бессрочно.
 
    В соответствии с пунктом 1.4. Устава Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2» муниципального образования города Братска Учреждение является некоммерческой организацией.
 
    Целью создания Учреждения является охрана здоровья граждан и удовлетворение потребности населения в получении медицинских услуг (пункт 2.1. Устава).
 
    Пунктами 2.4., 2.6. Устава предусмотрено, что Учреждение в соответствии с уставными целями и задачами вправе осуществлять деятельность, приносящую доход.
 
    В силу пункта 2.7. Устава Учреждению предоставлено право оказания услуг, относящихся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, для граждан и юридических лиц за плату.
 
    Таким образом, осуществляемый Учреждением лицензируемый вид деятельности носит коммерческий характер.
 
    На основании решения Комиссии по выдаче разрешения на право предоставления платных услуг от 19.04.2010г. №45 Учреждению выдано соответствующее разрешение от 19.04.2010г. №16.
 
    Срок действия данного разрешения до 09.11.2011г.
 
    По окончании срока действия указанного разрешения за новым разрешением                   МБУЗ «ГБ №2» обратилось с соответствующим заявлением в департамент здравоохранения администрации г.Братска только 01.10.2012г., на основании которого 04.10.2012г. Учреждению выдано разрешение на право предоставления платных услуг.
 
    В период с 10.11.2011г. по 03.10.2012г. МБУЗ «ГБ №2» осуществляло деятельность по предоставлению платных медицинских услуг без специального разрешения.
 
    Вместе с тем отсутствие разрешения департамента здравоохранения администрации г.Братска на право предоставления платных медицинских услуг не имеет отношения к правонарушению, установленного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом установлено, что Учреждение имеет лицензию №ЛО-38-01-001025 от 30.03.2012г. на осуществление медицинской деятельности. Настоящая лицензия предоставлена Учреждению бессрочно.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в заявлении прокурора Падунского района г.Братска в арбитражный суд и постановлении прокурора Падунского района г.Братска о возбуждении дела об административном правонарушении содержится неправильная квалификация совершенного правонарушения.
 
    Как указано в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в заявлении административного органа или протоколе об административном правонарушении содержится неправильная квалификация совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
 
    Вышеуказанные действия Учреждения следует правильно квалифицировать как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Обстоятельства совершенного Учреждением административного правонарушения подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: прейскурантом па медицинские услуги, утвержденным главным врачом учреждения и согласованным начальником департамента здравоохранения г.Братска 03.04.2012г.; Положением о предоставлении платных услуг, оказываемых МБУЗ «ГБ №2», утвержденным главным врачом учреждения и согласованным начальником департамента здравоохранения г.Братска 26.09.2012г.; Положением о порядке оплаты труда за счет доходов от оказания платных услуг МБУЗ «ГБ №2», утвержденным главным врачом 26.09.2012г.; договорами на оказание платных медицинских услуг, заключенными с пациентами от 27.08.2012г., 03.09.2012г., 05.09.2012г., 11.09.2012г., 14.09.2012г.; справкой Учреждения от 01.10.2012г. о доходах, полученных от оказания платных медицинских услуг за период с ноября 2011г. по август 2012г.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Учреждения выражается в том, что пренебрегая требованиями действующего законодательства, МБУЗ «ГБ №2» фактически осуществляло деятельность по предоставлению платных услуг без решения Комиссии по выдаче разрешения на право предоставления платных услуг.
 
    Судом не установлено нарушение прокурором при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.
 
    При определении размера наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве смягчающих обстоятельств то, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.
 
    Доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду не представлено.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №2» муниципального образования города Братска подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде предупреждения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Привлечь Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №2» муниципального образования города Братска, расположенное по адресу: 665709, Иркутская область, г.Братск, п.Энергетик, ул.Погодаева, д.1, зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023800917073, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                              Т.Ю.Мусихина