Решение от 26 ноября 2012 года №А19-20193/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-20193/10-22
 
    «26» ноября 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 ноября 2012 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Черняевой Э.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «БратскНефтеГаз Инжиниринг» (ОГРН 1103804001300, ИНН 3804011424), (далее – ООО «БНГИ»)
 
    к   1) Администрации города Братска (ОГРН 1023800841712),
 
    2) Муниципальному учреждению «Дирекция капитального строительства и ремонта» (ОГРН 1083804000741, ИНН 3804041066), (далее – МУ «ДКСР»),
 
    3) Обществу с ограниченной ответственностью «Промэнергострой» (ОГРН 1023800923178, ИНН 3805103491), (далее – ООО «Промэнергострой»)
 
    о признании аукциона состоявшимся, признании контракта недействительным
 
    при участии в заседании:
 
    от  истца: не присутствовал, уведомлен надлежащим образом;
 
    от ответчика (Администрация города Братска): представитель по доверенности Сергеева Е.В.;
 
    от ответчиков (МУ «ДКСР», ООО «Промэнергострой»): не присутствовали, уведомлены надлежащим образом;
 
    установил:
 
    ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации города Братска, МУ «ДКСР», ООО «Промэнергострой» о признании открытого аукциона на выполнение работ по строительству сетей газопровода в жилом районе Гидростроитель муниципального образования города Братска, проведенного 27.09.2010 года комиссией по размещению муниципального заказа администрации города Братска, победителем которого было признано ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» состоявшимся; признании протокола от 06.10.2010 года комиссии по размещению муниципального заказа администрации города Братска, которым ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» был исключен из состава участников аукциона, аукцион был признан несостоявшимся, а муниципальный контракт было решено заключить с единственным участником аукциона ООО «Промэнергострой» по максимальной цене контракта, недействительным.
 
    В ходе судебного разбирательства, ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» уточнило исковые требования, просило признать: открытый аукцион на выполнение работ по строительству сетей газопровода в жилом районе Гидростроитель муниципального образования города Братска, проведенного 27.09.2010 года комиссией по размещению муниципального заказа администрации города Братска, победителем которого было признано ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» состоявшимся; признать протокол от 06.10.2010 года комиссии по размещению муниципального заказа администрации города Братска, которым ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» был исключен из состава участников аукциона, аукцион был признан несостоявшимся, а муниципальный контракт было решено заключить с единственным участником аукциона ООО «Промэнергострой» по максимальной цене контракта, недействительным; признать контракт № 86 от 18.10.2010 года, заключенного между МУ «ДКСР» и ООО «Промэнергострой» на выполнение работ по строительству сетей газопровода в жилом районе Гидростроитель муниципального образования города Братска недействительной сделкой и применить последствия ничтожной сделки.
 
    На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования судом приняты.
 
    Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.11.2010 года требование ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» о признании протокола комиссии от 06.10.2010 года по размещению муниципального заказа Администрации города Братска недействительным выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А19-22663/10.
 
    Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.12.2010 года производство по делу № А19-20193/10-22 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-22663/10-62 по результатам рассмотрения заявления ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» о признании протокола комиссии от 06.10.2010 года по размещению муниципального заказа Администрации города Братска недействительным.
 
    Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2012 года производство по делу № А19-20193/10-22 возобновлено.
 
    Таким образом, в судебном заседании рассматривается требования ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» к Администрации города Братска, МУ «ДКСР», ООО «Промэнергострой» о признании открытого аукциона на выполнение работ по строительству сетей газопровода в жилом районе Гидростроитель муниципального образования города Братска, проведенного 27.09.2010 года комиссией по размещению муниципального заказа администрации города Братска, победителем которого было признано ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» состоявшимся; признании контракта № 86 от 18.10.2010 года, заключенного между МУ «ДКСР» и ООО «Промэнергострой» на выполнение работ по строительству сетей газопровода в жилом районе Гидростроитель муниципального образования города Братска недействительной сделкой и применении последствий ничтожной сделки.
 
    Истец, надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Ответчик Администрация города Братска иск не признал, просил в иске отказать.
 
    Ответчики МУ «ДКСР», ООО «Промэнергострой» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела и заслушав представителя Администрации города Братска, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01 сентября 2010 года Администрацией города Братска был объявлен аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству сетей газопровода в жилом районе Гидростроитель муниципального образования города Братска № 85/10 (далее - аукцион).
 
    Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте для размещения заказов муниципального образования города Братска www.mzakaz.bratsk-city.ru и в официальном печатном издании газете «Братские вести» № 67 (330) от 01.09.2010года. Муниципальным заказчиком является МУ «Дирекция капитального строительства и ремонта».
 
    Согласно пунктам 18, 22 части 2 Информационной карты аукциона дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе «10» часов «00» минут местного времени 22.09.2010 года; дата и время проведения аукциона «10» часов «45» минут местного времени 27.09.2010 года по адресу: г. Братск, пр-т. Ленина, д.37, каб. 707.
 
    На момент окончания подачи заявок на участие в аукционе подано две заявки, которые зарегистрированы в журнале регистрации поступления заявок: ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» и ООО «Промэнергострой».
 
    Комиссией по размещению муниципального заказа (далее - комиссия) 23.09.2010 года были рассмотрены заявки участников аукциона на соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ) и аукционной документации.
 
    ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» и ООО «Промэнергострой» комиссией по размещению заказа были признаны участниками аукциона в соответствии со статьей 11 и части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ (Протокол №1-85/10 от 23.09.2010 года).
 
    По результатам аукциона 27.09.2010 года победителем признано ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг», предложившее наиболее низкую цену контракта.
 
    Однако муниципальный контракт заключен не был, так как в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, то есть с 08.10.2010 года.
 
    Однако, с момента проведения аукциона до возникновения права заключения муниципального контракта с победителем аукциона комиссии по размещению заказа стали известны новые обстоятельства, игнорирование которых могло повлечь необоснованный допуск к участию в аукционе одного из участников размещения заказа.
 
    Пунктом 12 части 2 Информационной карты аукциона предусмотрено предоставление документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в том числе пунктом 7 копия свидетельства о допуске на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    В составе заявки ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» было приложено уведомление, о том, что ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» является кандидатом в члены СРО НП «Первая гильдия строителей». Самого допуска СРО на выполнение работ заявка на участие в аукционе не содержало. В связи с чем комиссия пришла к выводу о том, что уведомление, выданное саморегулируемой организацией о предстоящей выдачи допуска не может заменить собой сам допуск на выполнение работ; и о не предоставлении ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» в заявке на участие в аукционе документа предусмотренного подпунктом б пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ и пункта 12 части 2 Информационной карты аукциона.
 
    Таким образом, в связи с выявлением дополнительных фактов на предмет допуска к работам, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, комиссией принято решение (протокол от 04.10.2010 года №3-85/10): отменить протокол аукциона от 27.09.2010 года №2-85/10, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.09.2010 года №1-85/10 и проведение повторного заседания комиссии по рассмотрению и анализу заявок 06.10.2012 года в 15 часов 30 минут местного времени, назначить дату проведения повторного аукциона 08.10.2012 в 10 часов 00 минут местного времени.
 
    Протокол об отмене аукциона был размещен в официальном печатном издании и на официальном сайте администрации города Братска www.mzakaz.bratsk-city.ru, а также доведен до сведения участников заказа.
 
    ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» 06.10.2010 года представило в адрес уполномоченного  органа  на  размещение  муниципального  заказа  города  Братска свидетельство о допуске к работам 34288, выданное 30.09.2010 года НП СРО «СтройРегион», то есть после окончания срока подачи заявок. Однако в соответствии с законом предоставление дополнительных документов после окончания приема заявок законом не допускается.
 
    06.10.2010 года комиссия повторно рассмотрела представленные заявки на участие в аукционе и приняла решение - отказать в допуске на участие в аукционе ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг», так как участник не предоставил документ, предусмотренный подпунктом б пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ и пункта 12 части 2 Информационной карты аукциона.
 
    Поскольку заявка ООО «Промэнергострой» содержало Свидетельство о допуске на выполнение работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, то на основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ аукцион признан несостоявшимся, а ООО «Промэнергострой» признан единственным участником аукциона.
 
    По результатам аукциона 18.10.2010 года между муниципальным учреждением «Дирекция капитального строительства и ремонта» и ООО «Промэнергострой» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству сетей газопровода в жилом районе Гидростроитель муниципального образования города Братска №86, который 20.10.2010 года был зарегистрирован в реестре муниципальных контрактов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Иск о признании недействительными торгов и заключенных по их результатам сделок может быть удовлетворен при установлении в совокупности следующих обстоятельств: нарушение установленных законом правил проведения торгов, которое является существенным, повлияло на результат торгов и повлекло нарушение законных прав и интересов истца.
 
    Необходимым требованием участников размещения заказов в рассматриваемом случае, является наличие у них допуска на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    Поскольку ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» представило в адрес уполномоченного  органа  свидетельство о допуске после окончания срока подачи заявок (06.10.2010 года), суд полагает, что ООО «Промэнергострой» правомерно было признано единственным участником аукциона.
 
    Следовательно, права общества в момент проведения торгов не были и не могли быть нарушены в связи с непредставлением истцом документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Кроме того, исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
 
    В то же время, нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. То есть, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки, то есть лицо, обращающееся в суд с заявлением о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса (пункт 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101).
 
    Как следует из материалов дела, работы по строительству сетей газопровода в жилом районе Гидростроитель муниципального образования города Братска по контракту № 86 от 18.10.2010 года ООО «Промэнергострой» выполнены в полном объеме и приняты заказчиком вместе с исполнительной документацией по акту приемки законченного строительством (ремонтом, реконструкцией) объекта от 14.12.2010 года. Более того, 16.12.2010 года объект введен в эксплуатацию на основании разрешения от 16.12.2010 №RU38301000-93.
 
    Таким образом, наличие защищаемого права или интереса ООО «БратскНефтеГаз Инжиниринг» отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 
 
    Руководствуясь статьями 110, 176, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «БратскНефтеГаз Инжиниринг» (ОГРН 1103804001300, ИНН 3804011424) в доходы Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения.
 
 
    Судья                                                                                                                Э.Е. Черняева