Решение от 27 декабря 2012 года №А19-20138/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                        Дело  №А19-20138/2012
 
 
    « 27 »  декабря 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1073808028326, ИНН 3808171041, место нахождения: 664003, г.Иркутск, ул.Литвинова, д.15)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью Охранно-правовая фирма «Кольчуга» (ОГРН 1083827002313, ИНН 3827031868, место нахождения: 664511, Иркутская область, Иркутский район, с.Пивовариха, ул.Дачная, 8)  
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    установил:
 
 
    Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее – ГУ МВД России по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранно-правовая фирма «Кольчуга» (далее – ООО ОПФ «Кольчуга») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 06.11.2012 заявление ГУ МВД России по Иркутской области принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицу, привлекаемому к ответственности, предложено в срок до 03.12.2012 представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Лицам, участвующим в деле, установлен срок до 24.12.2012 для представления в арбитражный суд и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 
 
    Из материалов дела следует, что 29.10.2012 должностными лицами ГУ МВД России по Иркутской области на основании распоряжения от 08.10.2012 № 27/1-13-2638 проведена плановая проверка исполнения ООО ОПФ «Кольчуга» законодательства о частной детективной и охранной деятельности, законодательства, регулирующего оборот спецсредств.
 
    По результатам проверки установлено, что ООО ОПФ «Кольчуга» осуществляло частную охранную деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - в нарушение части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта «б» части 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498), ООО ОПФ «Кольчуга» не уведомило ГУ МВД России по Иркутской области о начале оказания охранных услуг в отношении следующих объектов: ИП «Снимщикова Т.В.», расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Челябинская, 26; ЗАО «Торговый дом «Палп-Норд», расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Челябинская, 26; Управляющая компания «Палп-Норд», расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Челябинская, 26; ООО «Фианит», расположенный по адресу: г.Иркутск, ул. Ширямова, 25 (Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации»;
 
    - у генерального директора ООО ОПФ «Кольчуга» Вокина С.М. отсутствует личная карточка частного охранника и удостоверение частного охранника установленного образца (часть 7 статьи 12, часть 7 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации»).
 
    - генеральный директор ООО ОПФ «Кольчуга» Вокин СМ. не прошел повышение квалификации для руководителей, что является нарушением части 7 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации».
 
    - отсутствует правовой статус частного охранника и личная карточка частного охранника у 15 работников ООО ОПФ «Кольчуга», оказывающих охранные услуги: Левина А.Ф, Башкеевой Т.А., Ухина С.Е., Демидова СИ., Яншина В.А., Герасимова С.А., Ярушкина Б.А., Аникеева В.А., Шевченко А.Г., Еременко И.Н., Туманова К.В., Кулесика А.В., Иващенко А.А. Бех А.А., Бушивили В.Д. (часть 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации». 
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.10.2012.
 
    На основании акта проверки обществу выдано предписание от 30.10.2012 № 27/1-5-2915 об устранении допущенных нарушений.
 
    30.10.2012 должностным лицом ГУ МВД России по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении серии АС № 686100, которым установлено совершение ООО ОПФ «Кольчуга» административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)). Законный представитель ООО ОПФ «Кольчуга» с выявленными нарушениями согласился.
 
    На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГУ МВД России по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО ОПФ «Кольчуга» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав доказательства по делу, представленные лицами, участвующими в деле, в течение сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 1 названного закона особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В части третьей указанной статьи перечислены виды услуг, которые разрешается предоставлять в целях охраны, в частности услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.
 
    В соответствии с лицензией от 01.07.2009 № 501, выданной Главным управлением внутренних дел по Иркутской области, ООО ОПФ «Кольчуга» имеет право осуществления следующих видов негосударственной (частной) охранной деятельности: защита жизни и здоровья граждан (1); охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (2); консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств (3); обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий (4). Срок действия лицензии по 01.07.2014.
 
    Согласно абзацу второму статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»  о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу подпункта «б» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране имущества и(или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.
 
    В нарушение указанных требований общество в установленный срок не уведомило ГУ МВД России по Иркутской области о начале оказания охранных услуг в отношении следующих объектов: ИП «Снимщикова Т.В.», расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Челябинская, 26; ЗАО «Торговый дом «Палп-Норд», расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Челябинская, 26; Управляющая компания «Палп-Норд», расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Челябинская, 26; ООО «Фианит», расположенный по адресу: г.Иркутск, ул. Ширямова, 25.
 
    Согласно части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1 руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение указанной нормы генеральный директор общества Вокин С.М. не прошел курсы повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций (предприятий).
 
    В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.
 
    Согласно статье 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.
 
    Под удостоверением частного охранника понимается документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (пункт 3 статьи 1.1 Закона № 2487-1).
 
    Правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587.
 
    Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личной карточки и удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел, является лицензионным условием.
 
    В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.
 
    Проверкой установлено, что у генерального директора ООО ОПФ «Кольчуга» Вокина С.М. отсутствуют личная карточка охранника и удостоверение частного охранника установленного образца, что является нарушением статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1.
 
    В нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12  Закона № 2487-1,  15 сотрудников ООО ОПФ «Кольчуга», осуществляющих охранные функции (Левин А.Ф, Башкеева Т.А., Ухин С.Е., Демидов СИ., Яншин В.А., Герасимов С.А., Ярушкин Б.А., Аникеев В.А., Шевченко А.Г., Еременко И.Н., Туманов К.В., Кулесик А.В., Иващенко А.А. Бех А.А., Бушивили В.Д.) не имеют правового статуса частного охранника, подтвержденного соответствующим удостоверением, и личной карточки частного охранника.
 
    В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 3 «Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1, являются: соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона № 2487-1; соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью 3 статьи 11.4, частями 1, 2, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.
 
    Таким образом, судом установлено, что ООО ОПФ «Кольчуга» осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Факт совершения вменяемого правонарушения обществом по существу не оспаривается и подтверждается актом проверки от 29.10.2012, протоколом об административном правонарушении от 30.10.2012 АС № 686100, объяснениями Вокина С.М. от 30.10.2012, признавшего факт допущенных нарушений.
 
    Вышеперечисленные действия ООО ОПФ «Кольчуга» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что общество имело возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению.  
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ОПФ «Кольчуга» не установлено. Права и обязанности общества, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были нарушены. 
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы  административного наказания, суд считает возможным назначить ООО ОПФ «Кольчуга» административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 руб. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Охранно-правовая фирма «Кольчуга», ОГРН 1083827002313, ИНН 3827031868, расположенное по адресу: 664511, Иркутская область, Иркутский район, с.Пивовариха, ул.Дачная, 8, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области, № 40101810900000010001, лицевой счет № 04341383720, ИНН 3808171041, КПП 380801001, Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России Иркутской области г. Иркутска, БИК 045520001, ОКАТО 25401000000, КБК 18811608000016000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                  Н.Г.Позднякова